过去的五年，我国社会生产力和综合国力跨上了新的台阶，国家财力大幅增加，使我们有条件办成了以前许多想办而没有办成、关系长远发展和人民生活的大事。这些重大政策措施，从制度上保证了广大群众基本生活需求和生活的不断改善。

    一、彻底取消农业税、牧业税和特产税。从2003年开始，在全国进行农村税费改革，按照减轻、规范、稳定的原则，取消乡统筹、村提留和各种专门面向农民的集资摊派及行政事业性收费。2004年，农村税费改革进入减免征收农业税的新阶段，在全国取消了除烟叶以外的农业特产税，并选择黑龙江、吉林两省进行全部免征农业税试点。到2005年底，屠宰税、牧业税全部免征，全国已有28个省（区、市）不再征收农业税，其他3个省份的210个县市也免征了农业税。从2006年1月1日起，农业税、牧业税和特产税全面取消。农业税费改革不仅取消了原先336亿元的农业税赋，而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资以及各种不合理收费，每年减轻农民负担1335亿元。为保证基层政权的正常运转和农民义务教育需要，国家财政每年安排转移支付1030亿元。

    二、全面实现农村免费义务教育。2003年开始，提出并实施对农村家庭经济困难学生接受义务教育实施“两免一补”（免学杂费、免书本费和补助寄宿生生活费）制度。2005年进一步提出，从2006年开始用两年时间在全国免除农村义务教育阶段学生学杂费、继续对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。2006年在西部和部分中部地区义务教育阶段学生全部实现了“两免”，并对其中780万人实行了寄宿生活费补助。从2007年开始，对全国1.5亿农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对780万名家庭经济困难学生提供寄宿生生活补助，把农村义务教育全面纳入了财政保障范围。对农村义务教育的财政投入逐年增加，2007年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比2002年增加了1100多亿元。也如期完成了西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划。

    三、全面推行新型农村合作医疗制度。2003年启动了新型农村合作医疗制度试点工作，2006年提出用三年时间基本建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。到2007年末，全国86％的县开展了新型农村合作医疗试点工作，7.3亿农民参加了新型农村合作医疗，广大农民第一次享有了以政府投入为主的初级医疗保障。随着政府补助标准的增加和参合农民的受益，新型农村合作医疗制度得到了广大农民的广泛认可。同时，依靠中央财政投入，改造和新建1.88万家乡镇卫生院、786家县医院、285家县中医院、534家县妇幼保健院，并为1.1万家乡镇卫生院配置了基本医疗设备。

    四、全面解决拖欠农民工工资问题。2003年以来，开展了解决拖欠农民工工资问题专项行动，累计清偿拖欠农民工工资433亿元。为保证农民工工资拖欠不再发生，从制度上切实保障农民工工资支付，实行了工资支付监控制度和工资保证金制度。重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况，对发生过农民工工资拖欠的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，并实行专户管理。同时，不断调高最低工资标准，明确提出最低工资标准每两年至少调整一次，各地五年间普遍提高最低工资标准2次，最低工资年均增幅达14%。通过科学确定工资指导线，建立企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。2006年国务院下发关于解决农民工问题的若干意见，制定了保障2亿多农民工合法权益的40条政策措施，形成了统筹协调和指导农民工工作的新机制。

    五、不断扩大社会保险覆盖范围。一是把基本养老保险范围由城镇国有和集体企业，扩大到城镇各类企业职工以及城镇个体工商户和灵活就业人员；二是开展了农村养老保险制度试点，参保人数已达到5400万人；三是在全国88个城市启动了城镇居民基本医疗保险试点；四是扩大工伤保险覆盖面。把解决农民工参加工伤保险问题作为重点内容，组织实施了以推进矿山、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险为主要内容的“平安”计划，农民工参加工伤保险的人数接近3000万人。

    六、积极建立以廉租住房、经济适用住房和住房公积金制度为主要内容的住房保障制度。一是建立健全廉租住房制度。明确以发放租赁住房补贴为主、实物配租和租金核减为辅完善廉租住房制度。截至2007年6月，全国656个城市中，已经有586个城市建立了廉租住房制度。二是完善了经济适用住房制度。进一步明确经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房，通过落实优惠政策、加强建设和销售管理，逐步将经济适用住房供应对象调整为低收入家庭。截至2006年底，我国经济适用住房（含单位集资合作建房）累计竣工面积超过13亿平方米，解决了约1650万户中低收入家庭的住房问题。三是完善住房公积金管理制度。基本建立了“住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心管理、财政监督、银行专户”的住房公积金决策、管理和监督体系。全国城镇累计参加公积金制度的职工超过1亿人，近7000万职工缴存住房公积金，累计归集公积金超过12000亿元，职工构建住房和退休等支取近5000亿元，全国约4000万职工通过提取住房公积金和公积金贷款，改善了居住条件。

    七、解决了一些长期遗留的历史问题。核销国有金融机构债权918亿元，剥离和处置国有商业银行不良资产8000多亿元，置换农村信用社不良贷款和历年亏损挂账1656亿元。还清了2422元出口退税欠款。基本解决了建筑领域拖欠工程款，共清理工程拖欠款1830亿元。制定和实施了水库移民后勤扶持政策，惠及库区移民2288万人。这些措施，既化解了一些矛盾和风险，维护了社会稳定，也为今后的改革发展创造了有利条件。