温家宝总理在《政府工作报告》中指出，今年是完成"十一五"节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。并部署了今年抓好节能减排的十项重点工作。这十项重点工作是相互联系的，必须统筹安排，全面推进。其中，抓好重点企业节能和重点工程建设具有重要意义，因为重点耗能企业是节能减排的主体，重点工程建设对推进节能减排有重要的带动和促进作用。做好这项工作，要抓好以下几个方面：

    一是加大节能减排重点工程实施力度。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程，加大支持力度，加快实施进度，确保实现"十一五"期间形成重点节能能力的目标。抓紧完善企业节能技术改造节能量核定等配套办法，落实中央财政节能奖励资金，做好项目储备、评审和下达工作。加快出台高效照明产品推广财政补贴资金管理办法，今年要继续推广使用节能灯5000万只，中央国家机关要率先更换节能灯。增加中央财政资金投入并多渠道募集建设资金，推进城市污水处理厂及配套管网建设，提高城镇污水处理能力，力争用两年时间在36个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。加快现有燃煤电厂烟气脱硫设施建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格实施机动车尾气排放标准。

    二是推进重点领域节能减排。切实抓好千家重点耗能企业节能工作，确保实现"十一五"期间节能1亿吨标准煤的目标。加强重点企业节能管理，深化企业能效水平对标活动，公报能源利用状况，建立节能义务监督员制度，开展能源管理师试点。对未完成节能目标责任任务的企业，要强制实行能源审计。推动中央企业落实节能减排管理目标，全面提高管理水平。扩大强制性能效标识实施范围。完善建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能，开展大型公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示，积极推动新型墙材农宅建设示范试点工作。各地要抓紧研究制定本地区主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准，北方采暖地区要将既有居住建筑供热计量及节能改造任务分解到城市。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革，实行供热计量等收费制度。加快制定出台公路、水路和民用航空行业节能中长期规划，开展节能示范活动。

    三是强化重点污染源监管。加强烟气脱硫设施运行监管。开展烟气脱硫工程后评估，对脱硫设施运行情况实施实时监控。有关部门要每月向社会公告所辖地区燃煤机组脱硫设施投运率、脱硫效率及排污费征收情况。加快实施火电厂烟气脱硫特许经营试点，推动专业化脱硫公司承担烟气脱硫设施的建设、运行和维护。加强城市污水处理厂和垃圾处理设施运行监管。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对已建成的城市污水处理厂，要在进、出水口位置安装24小时水质、水量在线监测装置，实现实时动态监控。加快出台城市污水处理厂监督管理办法，建立驻厂员制度，负责现场监督城市污水处理厂的日常运行。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准，通过经济手段限制污染排放量。

    四是加快节能减排技术开发和推广。抓紧落实节能减排科技专项行动，继续支持一批节能减排关键和共性技术研发。加快组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新和成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。加快开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，在重点行业支持一批节能减排重大技术和产业化示范工程。在钢铁、有色、电力、建材等重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加快发展节能服务产业和环保产业，建立节能和环保技术服务体系，培育节能和环保服务市场。广泛开展节能减排国际科技交流和合作，积极引进国外先进技术和管理经验。

    五是加快淘汰落后生产能力。落后生产能力是浪费能源资源和污染环境的源头，淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。要加大淘汰"两高"行业落后产能的力度，尽快落实淘汰落后产能年度计划和分地区工作方案。根据有关部门的安排，今年计划关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁、铁合金、小机焦、电石、平板玻璃等落后产能5000万吨、600万吨、1400万吨、80万吨、1500万吨、50万吨、500万重箱。要实行淘汰落后产能工作进展情况定期报告和检查制度。对不按期淘汰的企业，地方各级政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排投资的项目。加快建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。同时，按照规划加快行业先进生产能力建设。另一方面，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。严格执行新开工项目管理规定，强化节能评估审查和环境影响评价，加强监督检查。修订《产业结构调整指导目录》和企业投资项目核准目录。继续清理和纠正一些地方对"两高"行业的优惠政策。继续严格控制"两高一资"产品出口。