2003年以来，中央在控制固定资产投资过快增长方面采取了一系列有针对性的措施，收到了积极成效。但是，由于多种原因，当前固定资产投资仍在高位运行，投资总规模偏大，投资膨胀压力比较大，新开工项目增加过多，投资结构不合理，片面追求经济增长、硬性下达招商引资任务、层层分解投资指标的现象还不同程度地存在。同时，2008年投资增长面临多方面影响因素。针对这种情况，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。这对于保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，具有重要意义。

    一、集中力量加强和规范新开工项目管理

    新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。抓住新开工项目，就抓住了控制投资规模的"牛鼻子"。要认真贯彻《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，切实从源头上把好项目建设关。一是不搞层层下达投资增长指标、招商引资任务，不搞各种形式的"形象工程"和"政绩工程"。二是严格执行投资项目新开工规定，进一步规范项目审批、核准和备案工作。凡是不符合国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准，不符合城乡规划、用地、环保、节能和施工许可条件的要求，不符合项目审批、核准和备案管理等方面的规定，未按要求提供相应材料和文件的投资项目，都不予办理审核（备案）手续，不越权、违规审核（备案）项目。三是加快建立部门联动机制，加强沟通，密切配合，各个环节都要衔接好、把好关，进一步完善信息互通制度。四是加强对投资项目的信息管理，总投资5000万元以上的拟建项目都应建立管理档案，并根据情况变化及时更新，动态掌握。实行投资项目公告制度，进一步完善全国新开工项目信息系统，提高投资管理工作透明度。五是强化对新开工项目的监督检查，严格对新开工项目的事中、事后和全过程管理。

    二、继续把好土地、信贷"两个闸门"和市场准入门槛

    在土地方面，重点是从严控制新增建设用地特别是工业用地，强化土地利用总体规划的整体控制作用，2008年土地利用计划总规模控制在上年水平；大力促进节约集约用地，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿化率，不搞脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带，提高建设用地利用效率；加强农村集体建设用地管理，防止用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，防止擅自将农用地转为建设用地，防止"以租代征"将农用地转为非农业用地；强化土地利用监督检查，对擅自突破土地利用计划和违法违规用地的要严肃查处。在信贷方面，重点是着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，控制中长期贷款过快增长，特别是控制对高耗能、高排放和产能过剩行业劣质企业的贷款，加大对发展薄弱环节和结构调整的信贷支持。在市场准入方面，重点是严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术等市场准入标准，建立部门联动把关和上下互动监管机制，对不符合市场准入条件的项目，不得审批、供地和发放贷款。

    三、严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业扩张

    从严限制新上扩大产能的项目，适当上收项目审核权限，进一步提高准入门槛，防止落后产能和污染严重的项目跨地区转移。加强在建项目监督检查，对违法违规项目坚决停缓建。继续抑制高耗能、高排放产品出口过快增长，进一步降低、取消出口退税或提高出口关税。鼓励高耗能、高排放行业兼并重组和优胜劣汰。限制扩大产能，加大差别电价实施力度，继续清理和纠正个别地方自行出台的优惠政策。

    四、进一步加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度

    实行更加明确的有保有压政策，加大对"三农"、社会事业、中小企业和节能环保等方面的资金投入，并向中西部地区倾斜，继续加强能源、交通、城市基础设施等薄弱环节建设。加强灾后重建中必要的投资建设，提高骨干电网、铁路公路干线、重要机场等关系全局的重要设施备用能力。中央政府建设投资重点用于支持改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业领域项目，以及重大基础设施项目建设。同时，引导社会资金投向上述领域，更好地促进经济结构调整和发展方式转变。

    五、加强和改进对全社会各类投资活动的引导、调控和监管

    近几年自筹资金在固定资产投资资金来源中的比例越来越大，这反映了市场机制在资源配置中基础性作用增强，也使投资调控难度增加。要适应新形势、新情况，做好对全社会投资总量、结构和投资环境的监测预测，建立健全投资信息发布制度，及时向社会提供准确全面的投资信息，更好地引导、调控和监管全社会各类投资活动，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。