增加城乡居民收入是提高居民消费能力的根本途径。为此，要采取以下措施：

    一要多渠道增加农民收入。强化和完善各项支农惠农政策，努力增加种粮农民收入。较大幅度地增加粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴。农资综合直补要充分考虑农资价格上涨的影响，探索建立补贴水平与农资价格变化联动机制。良种补贴要扩大区域和品种范围。农机具购置补贴要提高单机补贴额度，扩大补贴实施范围，增加补贴机具种类。稳定和完善对产粮大县的奖励政策，继续实施粮食最低收购价政策，适当提高稻谷最低收购价。完善支持生猪、奶业和油料生产发展的财税政策措施。扩大农业政策性保险试点范围，统筹研究种植业和养殖业的保险保费补贴办法。继续直接补助退耕农户，建立专项资金，加强退耕农户的基本口粮田和后续产业建设。加大扶贫开发力度，研究提高扶贫标准，探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制。多渠道促进农民转移就业，确保农民工工资按时足额发放。帮助务农农民普遍兼业，采取多种方式增加农民工资性收入。加大力度促进农村教育、医疗卫生、社会保障事业发展。继续完善农村义务教育经费保障机制，进一步提高财政对农村中小学免费教科书的补助标准，落实农村家庭经济困难学生寄宿生生活费补助政策。全面实行新型农村合作医疗制度，提高中央和地方财政对参合农民的补助标准。在中西部地区农村实施住院分娩补助制度。全面建立和完善农村最低生活保障制度，改进中央财政补助资金分配办法，加大地方财政投入力度。放宽农村金融准入门槛，改进贷款抵押办法，发展农业贷款担保公司，切实解决农民贷款难问题。

    二要提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。这是提高劳动报酬占国民收入初次分配比重的主要途径。

    1. 加大对企业职工工资增长的调节力度。尽快制定工资法律法规，研究建立全国统一的工资管理体系，建立和完善企业工资正常增长机制、切实保证职工工资随企业效益提高而增长。抓紧研究制定《企业工资条例》，完善工资保证金制度，建立工资支付重点监控制度和欠薪报告制度，建立预防和解决拖欠工资的长效机制。

    2. 健全并落实最低工资制度。把完善最低工资保障制度、提高最低工资标准，作为提高低收入职工收入水平的重要措施，纳入地方政府经济社会发展规划，全力抓好落实。国家有关部门要规范最低工资的内涵和计算方法，依据各地经济发展、物价水平情况及时制定、调整最低工资标准，并将职工个人缴纳社会保险费和住房公积金等因素纳入其中，对各地制定、执行最低工资标准情况加强监督检查。

    3. 推动企业建立工资集体协商制度。加快形成劳动关系三方通过集体协商共同决定工资水平的机制，确保每个职工分享企业发展成果。

    4. 完善工资指导线制度。加强政府对企业工资水平的监管和指导，建立劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息服务，及时发布相关信息，为企业合理确定工资水平提供参考。建立劳动定额标准管理体制，加强对企业劳动定额和工时劳动标准的科学管理和监督，完善特殊工时审批办法，实行动态监管，推动落实艰苦岗位津贴制度。

    5. 改革国有企业工资总额管理办法。加强对国有企业特别是垄断行业的收入分配监管，规范国有企业经营者年薪制度，完善上市国有金融企业股权激励制度，合理调节国有企业管理者与职工收入差距。

    三要提高退休人员养老金水平。从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员养老金水平。继续完善企业职工基本养老保险制度，做好扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。中央财政应继续对财政确有困难的中西部地区和老工业基地予以适当支持。同时，应将地方政策性关闭破产国有企业未参保退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险体系，由中央财政给予适当补助。

    四要实行有利于扩大消费的政策措施。组织实施好国家法定节假日调整方案，落实职工带薪年休假制度。加快完善社会保障体系，抑制价格总水平过快上涨，稳定居民消费预期，解除消费后顾之忧，扩大即期消费。继续引导住房、汽车合理消费，发展城市社区商业零售、餐饮、住宿、物业管理，推进网上购物、邮购等新型消费方式。拓宽服务消费领域，对博物馆、纪念馆、展览馆等具有公益性质的场所实行低收费，逐步过渡到免费开放。扩大通信、旅游、休闲、健身等热点消费，引导文明健康的文化娱乐消费。