今年1月中旬至2月上旬，受赤道太平洋拉尼娜事件和欧亚大气环流异常的影响，我国南方地区经历了一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。这次灾害性天气正值春运高峰，持续时间长、影响范围广、危害程度深，多数地区为50年一遇，部分地区为百年一遇。面对突如其来的罕见灾害，在党中央、国务院领导下，各地区、各部门广大干部群众紧紧围绕"保交通、保供电、保民生"的要求，顽强拼搏，奋起抗灾，救灾工作取得了重大胜利。当前，抗击低温雨雪冰冻灾害已由应急抢险阶段转入全面恢复重建阶段，任务仍十分繁重。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度，以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。各地区、各部门应继续加强领导，精心组织，统筹人力、物力、财力，奋力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利，确保经济平稳运行，确保社会和谐稳定，为实现全年经济社会又好又快发展创造条件。重点做好以下工作。

    一、抓紧修复基础设施。修复和重建受损的基础设施，应坚持规划先行、统筹协调，突出重点、分步实施，立足当前、兼顾长远，企业为主、政府支持。

    灾后基础设施修复的重点是加快电网恢复重建。现在尚未修复的500千伏和220千伏主网架线路，大多架设在海拔较高的山区，施工条件差，物资运送困难。全面展开受损高压网架修复工作，一是明确目标。要尽快实现全国电网安全稳定运行。两大电网公司应抓紧完成各受灾地区电网设备的修复和重建并恢复电网正常运行，全面恢复正常供电。受灾地区政府也应明确地方小电网的灾后重建目标。二是落实责任。两大电网公司应负责本公司输配电受损设施的恢复重建工作，地方政府应负责当地小电网的恢复重建工作，应急指挥中心抢修电网指挥部加强统筹协调。中央财政和省级财政应对地方小电网的恢复重建资金给以适当补助。三是制订规划。进一步查清受损电力设施的数量、地点、性质、程度，细化重建方案，明确工作任务。对于必须尽快修复的直接影响居民生活和工农业生产的线路，按原设计方案就地实施抢修，尽快恢复供电，以后再根据情况改造加固，提高抗灾能力；对于海拔较高、倒塌数量大的线路，经科学论证后，适当提高覆冰设防标准或采取局部加强等措施重建。四是调配力量。两大电网公司应根据抢修需要，集中人力物力保证恢复重建目标的按期实现，地方政府应给予大力支持。两大电网公司对抢修小电网应给予技术支持。五是保障物资供应。对电网修复重建所需物资，有关设备和物资生产企业要抓紧生产，应急指挥中心负责统筹衔接，铁路、交通等部门提供运输保障，确保所需物资和设备及时运达施工现场。六是保证质量和安全。电网修复重建工作要严格遵守操作规程，确保施工质量。加强安全生产管理，防止抢修和重建过程中发生事故。交通部门应把恢复性重建与适应性发展结合起来，抓紧组织实施清理公路塌方、恢复路基缺口及挡土墙等工程。铁路、民航部门也应组织尽快修复受损设施。建设部门应组织好城镇供水管网的修复。信息产业和广播电视部门应组织基础电信运营企业和电视台、广播电台修复受损的供电、基站、线路、发射台等设施。气象、教育、卫生、旅游等部门也应抓紧组织本系统受损设施的恢复重建工作。各级政府应对公用设施和社会事业设施恢复重建给予适当补助。

    工矿受损企业应立足生产自救，保险公司要及时定损、理赔，金融机构应积极支持帮助解决资金困难。

    二、尽快恢复农业生产。农业部门应加强指导，地方各级政府应组织农民开展生产自救，促进农业生产尽快恢复，力争灾后有一个较好的收成。一是各受灾地区应制订恢复农业和林业生产规划，并迅速组织实施。二是抓好油菜蔬菜水果生产恢复工作。努力扩大迟栽油菜、速生蔬菜等的播种面积。油菜生产要加强田间管理，促进苗情转化，对长江流域油菜给予适当救灾资金补助。通过抢发芽苗菜、抢种速生叶菜、抢育果菜瓜菜类秧苗，促进蔬菜生产恢复。加强在园果树管理，及时补充树体养分，恢复生产能力。三是加强种子种苗调剂供应。受灾地区要切实组织好种子种苗调运、供应，确保恢复生产的需要。中央财政和省级财政应对受灾较严重地区的农民给予购种补贴，对灾区边远山区农民免费提供恢复生产需要的种子、种苗、种畜。四是尽快修复受损设施。抓紧组织修复蔬菜大棚、养殖场舍等农业设施，恢复良种繁育体系，重建蔬菜育苗场、果树茶树良种苗木繁殖场。中央财政应给予适当补助。五是加强技术服务。各级农业部门应组织有关专家和农业技术人员深入田间地头开展指导和咨询服务，提高农民群众防灾抗灾和恢复生产的能力。切实做好受灾地区禽畜产品疫病防治工作。六是保障农资供应。认真落实国家对化肥生产的优惠电价、优惠气价，组织好化肥、农膜、农药、饲料等农用物资的生产、供应和运输。七是加大信贷支持力度。各金融机构应采取多种形式，增加对受灾严重的农产品加工企业、养殖企业以及农户的贷款支持，帮助恢复生产。

    商务部门、供销社系统应抓紧组织修复受损的批发市场等流通设施，林业部门应抓紧组织修复受损的森林防火等设施，水利部门应抓紧组织修复受损的乡村供水、灌溉排涝等设施。

    三、加强煤电油运保障。随着生产生活秩序的逐步恢复，用电负荷和成品油需求将逐步增加，要继续做好煤电油运的保障工作。一是组织好煤炭生产。继续发挥国有重点煤矿和地方国有煤矿骨干作用，增加煤炭生产和供应。受灾煤矿应抓紧恢复供电后的排水、通风和检修，尽快恢复生产。各煤炭主产省（区）应抓紧组织停产检修的煤矿恢复生产，尽快恢复正常的煤炭生产水平。要按照安全监管总局的要求做好复产前的安全验收工作，落实地方政府的安全监管责任和企业的安全生产主体责任，确保安全生产。二是稳步提高电厂煤炭库存。铁路、交通部门应在组织好旅客运输、人民基本生活必需品和救灾物资运输的基础上，继续对电煤运输给予重点安排，保证重点电厂存煤持续保持在正常水平。要切实做好京津唐和华中、华东、华南地区的电煤运输保障工作。煤炭生产企业和运输、发电企业都要重合同、守信用，保证重点合同兑现。三是保障电网运行安全。坚持以煤定电的原则，加强需求侧管理，实施有序用电。按照与发电出力相匹配的原则控制用电负荷，压缩高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业用电，优先保障居民生活、医院、学校、铁路交通、煤矿、金融机构、通信、农业生产等重点用户的用电，确保电网运行安全。加强电网运行调度，重点支援受灾严重的贵州、湖南、江西、浙江和缺电严重的广东等地区。四是稳定成品油供应。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司应继续做好成品油市场供应的保障工作，保持成品油市场的稳定。

    四、妥善安排受灾群众生活。一是保障受灾群众基本生活。要切实落实各项救助措施，做到工作到村，落实到户，不漏一人，保证受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住处、有病能及时医治、开学后学生都有地方读书。特别是要注意做好山区和边远地区受灾群众的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各级财政应加大救灾投入。地方人民政府应组织开展生产自救。各级粮食部门应组织好缺粮农民的粮油供应，帮助农民渡过春荒。三是重建倒塌房屋。因灾倒塌房屋的大多是生活极其困难的群众。地方各级政府应高度重视，摸清底数，制订方案，统一组织，采取政策扶持办法，积极开展重建工作，确保所有因灾倒房户尽快住上新房。

    五、着力防治次生灾害。受灾地区应高度重视长时间低温雨雪冰冻可能引发的次生灾害，切实加强地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输等方面的安全防范工作。一是突出重点。防范冰雪融化引发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，防范停水停电后引发的垃圾堆积、污水处理厂停止运行后带来的环境污染，防范因冰冻造成的公路和城市道路桥梁涵洞、供水供气供电、水库堤坝、河道堤防的损毁和坍塌，防范动植物疫情爆发，防范公共卫生事件发生。二是严密监控。要加强对山地丘陵、采矿工地、尾矿坝、铁路公路沿线等地质灾害易发区的监控和防范，加强对饮用水水源地水质情况的监测，加强对重大基础设施的管理和维护，加强因病因灾死亡畜禽的无害化处理，广泛开展爱国卫生运动。三是落实责任。国土、建设、农业、林业、卫生、环保、水利、交通、铁路、电力、气象等部门，应对可能发生的次生灾害，制订应急预案，实行专业监测与群测群防相结合，切实做好重点领域、重点工程、重点地带的安全隐患排查工作，加强对突发灾害的应急处置。环保部门应做好灾后水污染、大气污染、固体废弃物污染的防治工作。四是妥善应对。各有关方面要加强雨雪冰冻天气次生灾害知识的宣传，提高防范意识，一旦发生次生灾害，要迅速查明情况，及时采取措施，努力减少灾害损失。

    各有关方面还应认真反思这次持续低温雨雪冰冻灾害暴露出的矛盾和问题，总结抢险抗灾的经验教训，不断提高突发事件的应急处置能力。