温家宝总理在《政府工作报告》中部署2008年主要任务时提出，继续搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展。财政政策和货币政策是宏观调控的两大政策工具。20世纪90年代初以来，我国宏观调控政策取向已有四次转变。2008年，为了保持经济平稳较快发展，根据国内外经济形势和宏观调控的目标要求，要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。

    一、20世纪90年代初以来，我国宏观调控政策取向的四次转变

    第一次，从1993年下半年开始，针对当时经济运行中出现的严重过热情况，采取了适度从紧的财政政策和适度从紧的货币政策，简称"双紧"政策。由此，使我国经济运行在1996年成功地实现了"软着陆"，有效地治理了严重的通货膨胀。

    第二次，从1998年开始，为了应对1997年爆发的亚洲金融危机的冲击，以及克服国内需求不足问题，宏观调控政策转换了方向，适度从紧的财政政策转向放松性、扩张性的积极财政政策，适度从紧的货币政策转向松紧适度的稳健货币政策，简称为"一松一稳"的政策搭配。积极的财政政策有利于扩大总需求，促进经济增长，防止下滑。稳健的货币政策既保证了对经济发展的必要支持，又防止了盲目放松银根，有利于防范金融风险；既抑制了通货紧缩，又防止了通货膨胀卷土重来。这样的政策搭配，在进入新世纪之时，推动我国经济进入了新一轮经济周期的上升阶段。

    第三次，从2005年开始，针对当时固定资产投资规模已经很大，社会资金增加较多，积极的财政政策转向了松紧适度的稳健财政政策；货币政策继续实行松紧适度的稳健货币政策，简称"双稳健"政策。由此，使我国经济保持了平稳较快增长。

    第四次，2007年12月初，中央经济工作会议提出"双防"：2008年，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。在"双防"任务下，继续实行稳健的财政政策，而稳健的货币政策则转向从紧的货币政策，简称为"一稳一紧"的政策搭配。

    二、继续实行稳健的财政政策

    2008年，继续实行稳健的财政政策，要把握三个方面的内容：一是保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用。二是继续"双减一增"。进一步减少财政赤字和减少长期建设国债。中央财政赤字预算将安排1800亿元，比上年预算赤字减少650亿元。国债投资将安排300亿元，比上年减少200亿元。同时，增加中央预算内经常性建设投资，中央政府建设投资为1521亿元。三是继续调整财政支出结构和政府投资结构，较大幅度地增加"三农"、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排、廉租住房建设、深化改革等方面的支出。

    三、实行从紧的货币政策

    2008年，实行从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨压力明显，需要加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快增长。具体说，一要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式，加大对冲流动性的力度；合理发挥利率杠杆调节作用；继续完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压。控制中长期贷款增长，特别是对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；创新和改进银行信贷服务，完善担保、贴息等制度，进一步加大对"三农"、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。三要继续深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度，加强跨境资本流动监管，稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式。同时，采取综合措施，努力改善国际收支状况。

    四、防止价格总水平过快上涨

    2008年，防止价格总水平过快上涨，是保持经济平稳较快发展的一个重要方面，是宏观调控的一项重大任务。要从增加有效供给和抑制不合理需求两个方面，采取多种有力措施。包括：一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品的生产，搞好产运销的衔接；二要严格控制工业用粮和粮食出口；三要加快健全储备体系，适当增加国内紧缺的重要消费品的进口；四要正确把握政府出台调价措施的时机和力度；五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案；六要加强市场监管，依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为；七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，确保他们的基本生活水平不因物价上涨而下降；八要遏制生产资料过快上涨；九要坚持实行"米袋子"省长负责制和"菜篮子"市长负责制。