深化行政管理体制改革是政治体制改革的重要环节，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。按照十七大和十七届二中全会的要求，温家宝总理在《政府工作报告》中提出了行政管理体制改革和政府自身建设的总体思路，十一届人大一次会议批准了国务院机构改革的具体方案。推进行政管理体制改革总的原则和要求是，必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，必须坚持与发展社会主义民主政治相适应，必须坚持与建设社会主义法治国家相适应。要按照建设服务型政府、法治政府、效能政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。通过深化行政管理体制和政府自身建设，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质高效公共服务、维护社会公平正义转变，实现政府机构设置和运行机制向科学化、规范化、法定化转变，实现政府管理与服务方式向务实高效、公开透明转变。要重点抓好以下方面工作：

    一、加快转变职能，理顺关系，努力建设高效率的服务型政府。全面正确履行政府职能，更加注重社会管理和公共服务，是转变政府职能的方向。要改善宏观调控，创新政府管理经济的方式，更多地运用经济手段和法律手段，提高政府经济调节的水平。切实加强市场监管，维护市场秩序，确保公平竞争。要把更多的公共资源和工作精力转到改善民生和发展社会事业上，优化公共资源配置，加强和充实社会管理和公共服务部门，增强管理和服务能力。进一步完善公共财政体制和制度，调整财政支出结构，健全覆盖全民的基本公共服务体系，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等与群众利益最密切的问题。要优化政府组织结构，提高行政效率。按照精简、统一、效能的原则，加大政府部门机构的整合力度，理顺部门关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，减少政出多门和推诿扯皮。理顺上下级政府机构设置，规范垂直管理部门和地方政府的关系，确保政令畅通、执行有力。同时，还要精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本。

    二、加强行政监督，规范权力运行，努力建设法治政府。严格按宪法和法律办事，坚持用制度管权、管人、管事，这是政府工作的根本原则。要深入推进依法行政。各级政府公务员特别是领导干部要带头遵守宪法和法律，切实将管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。要在保护资源环境、促进经济社会可持续发展方面，在调节收入分配差距方面，在加强社会管理和公共服务、解决民生问题等方面加快立法进程。完善执法体制，规范行政执法主体行为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究。进一步明确行政执法权限，切实解决多头执法的问题，提高执法效果。加强对执法人员的教育、管理和监督，提高依法行政能力。要完善行政权力监督机制，重点在建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的体制机制上下功夫，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下，真正做到防微杜渐。认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，科学界定行政审批的范围，继续全面清理和大幅减少行政审批。大力推行政务公开。要把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，进一步提高政府工作透明度，创造条件让人民监督政府。《政府信息公开条例》将于今年5月1日正式施行，要以此为契机，建立健全政务信息发布制度，加大政务信息发布力度，畅通人民群众了解公共信息的渠道，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。开展行政问责制和绩效管理。问责的重点要放在对政令落实不力、对行政不作为乱作为等行为上，尤其要针对损害人民群众切身利益的突出问题，对预防和处置突发公共事件不力建立严格的责任追究制度。要把行政问责与绩效评估有机地结合起来，对工作业绩突出的要表彰奖励；对滥用权力和行政不作为造成严重后果的、对利用权力谋取私利的，要严肃追究责任。

    三、继续加强廉政建设，加大反腐败力度，努力建设廉洁政府。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。

    一要加强预防和反对腐败的制度建设，着力解决权力过分集中和不受约束的问题，从源头上预防和治理腐败。加快在重要公共资源和公共权力管理领域，特别是财政转移支付、土地和矿产等重要资源分配、政府采购、国有资产产权转让等方面完善制度，防止以权谋私，搞不正当交易。要继续加大财政管理体制改革力度，完善“收支两条线”制度，健全政府收支分类体系，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算，避免收费养人—养人收费的恶性循环。

    二要加大对群众反映强烈问题的专项治理力度。重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用与房屋拆迁等群众反映强烈的问题。整顿和规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，切实规范医疗机构的诊疗和收费行为。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管。加大力度开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。对水库移民、企业改制、涉法诉讼中侵害群众利益等行为要坚决纠正。继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题。加强对社会保障基金、住房公积金等公共基金的审计工作。

    三要严肃查处各类违法违纪案件。对商业贿赂比较严重的工程建设、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件，要加大查办力度，坚决打击官商勾结、权钱交易、权色交易和严重损害群众利益的行为，形成对腐败分子的强大威慑。四要坚决制止奢侈浪费。继续清理整顿违规建设楼堂馆所，规范接待行为和公务开支，严格控制达标、评比、表彰和节庆活动， 下大气力精简会议和文件，大力提倡艰苦奋斗，加快节约型政府建设。五要加强政风建设。严肃政纪法纪，确保政令畅通，坚决改变有令不行、有禁不止的现象，提高政府执行力和公信力。大力倡导领导干部深入基层、深入实际、深入群众，以优异的政绩和良好的政风，赢得人民群众的支持和信赖。