新华社北京３月８日电（记者 董素玉）全国政协委员梁季阳８日在全国政协十一届一次会议第二次全体会议上作大会发言时建议，土地管理制度的改革已刻不容缓，只有建立科学公正的土地使用、流转制度，合理配置与高效地利用土地资源，土地管理中公权与私权取得平衡，才能保证国家粮食安全、社会和谐稳定。

    梁季阳委员说，改革开放以来，土地资源被大规模开发利用。在征地中支付补偿费用是几万元的一亩地，在有偿出让时价格可达十几万元、几十万元、甚至上百万元。巨大的价差使得地方政府热衷于“以地生财”。由于在土地资源利用管理中公权的过度运用，造成了一系列严重问题。

    梁季阳委员指出，土地管理不当引发三大经济社会问题：一是耕地资源锐减，粮食安全受到威胁；二是被征地农民失地失业无保障，有失社会公正，社会稳定受到威胁；三是土地高度垄断经营成为导致房价快速上涨的重要原因。

    梁季阳委员说，规范土地管理的当务之急是严格限制“公权”的运用。应该严格界定“公共利益”的内涵，缩小强制性征地范围。确与“公共利益”有关的大型工程项目的征地应该以市场价格足额补偿。对于经营性的土地开发，应该在市场经济条件下运作，通过用地者与供地者协商，通过国土资源部门办理集体所有土地流转手续。