岁末年初，一场突如其来的持续雪灾袭击了我国南方大部分省区，给我国基础设施和人民生活造成严重损失，据相关数据统计，初步估算直接经济损失达1516.5亿元人民币。在这次抢运电煤、确保春运的抗灾抢险过程中，铁路作为交通大动脉再一次显现出它不可替代的地位。在全国“两会”期间，就我国铁路建设发展和创新话题，记者采访了全国政协委员、国家发展和改革委员会副主任张国宝。

    铁路建设成绩喜人

    作为曾经主持我国铁路中长期规划的负责人，张国宝告诉记者，铁路是国家重要的交通基础设施，也是资源节约型和环境友好型的运输方式之一，我国的铁路网密度，即单位国土面积运营的铁路里程数和发达国家比还有很大差距。铁路技术尚未建成高速铁路干线，铁路在中国绝非是夕阳产业，而是需要加快发展的行业，这已成为社会各方的共识。在新的形势下，铁路发展应深化改革，建立多元化的投资体系，调动、引导、保护好社会各方面的投资积极性，共同落实好《中长期铁路网规划》。要从中国人口多、城镇多、区域发展不平衡的实际出发，统筹研究，加快发展。

    张国宝说，十六大以来，我国铁路建设取得了喜人的成绩。铁路建设进入历史上发展最快的时期，技术水平上了一个新台阶。在繁忙干线陆续开工建设武广、郑西、石太、广深港、哈大等高速客运专线后，备受瞩目的京沪高速铁路经过多年的研究论证，并优化设计方案后即将开工建设。特别是作为国家实施西部大开发战略的重要标志性工程，青藏铁路格尔木至拉萨段在建成通车并安全运营一年多后，于2007年7月1日正式通过国家验收，对促进西藏及沿线少数民族地区经济社会发展发挥了积极作用。2007年，我国经济社会呈现增长较快、结构优化、效益较好、民生改善的良好发展态势。交通运输发挥了支撑经济社会快速发展的基础性作用，特别是铁路在煤炭、粮食、石油等大宗物资的运输中发挥了重要作用，保障了经济社会的正常稳定运行。2007年，铁路成功实施了第六次大提速，在主要提速干线大量开行时速200公里及以上动车组列车，运输能力进一步提高，客货运量和运输收入实现了大幅度增长，取得了良好的经济效益和社会效益。但铁路运输紧张的状况始终没有缓解，尚不能完全满足经济社会发展的需要。一些繁忙路段运力不足已成为经济发展的制约瓶颈。

    大力推进铁路投融资体制改革

    在刚刚结束的2008年春运中，铁路部门坚决贯彻落实党中央、国务院关于“保交通、保供电、保民生”的决策部署，全力以赴、奋起抗击雨雪冰冻灾害，旅客发送量完成1.96亿人，同比增长11.8％；货物发送量完成3.88亿吨，实现同比增长，其中电煤运输完成1.3亿吨，同比增加近一倍，为全国夺取抗灾救灾全面胜利作出了重要贡献。

    在谈到铁路比较优势时，张国宝表示，我国幅员辽阔、内陆深广、人口众多，资源分布及工业布局极不平衡，铁路运输在各种运输方式中的比较优势突出，大量长途大宗货物运输和中长途旅客运输主要由铁路承担，铁路每年完成的旅客周转量占全社会旅客周转量的1/3以上，完成货物周转量占全社会货物周转量的55％，在经济社会发展中具有特殊地位和重要作用。其作用高速公路尚难替代，铁路显然是适合我国国情的运输方式。

    改革开放以来，我国铁路建设虽然取得很大成绩，但相比公路建设，铁路建设的投资规模相对不足。我国公路建设每年投资达4000多亿元人民币，而铁路建设前几年年均投资才500亿元～600亿元人民币，仅为公路的1/8。近两年来虽然铁路投资每年达到1000亿元，但是还远远不能满足经济社会的快速发展需求。为适应全面建设小康社会的目标要求，加快铁路建设发展，2004年1月国务院批准的《中长期铁路网规划》，2007年10月国务院常务会议通过的《综合交通网中长期发展规划》，明确提出要扩大路网规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平。到2020年，全国铁路营业里程要达到12万公里以上，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均分别达到50％和60％以上，主要技术装备达到或接近国际先进水平。为实现这一目标，张国宝呼吁，我们要大力推进铁路投融资体制改革，坚持“政府主导、多元投资、市场运作”的指导思想，构建多元投资主体，拓宽多种筹资渠道；加强铁路投融资法规建设，改善投资环境，放宽市场准入，鼓励和引导国有、民营及境内外各类资本投资铁路基础设施建设。依法构建规范法人治理结构，维护出资者权益，落实经营责任，扩大合资铁路建设规模。对赢利性好、资产边界清晰、运营相对独立的铁路项目，实行招商引资，采用多种形式的项目融资方式；对主要为地区或地方经济发展服务的铁路项目，充分发挥各级地方政府、社会投资者及铁路运输企业的积极性，以合资、合作、联营等多种方式投资建设；对于公益性铁路项目，以政府投资为主，积极鼓励市场化运作方式。

    铁路建设不是过快而是严重滞后

    针对前一阶段社会上出现的一些言论，说美国现在都在拆铁路了，中国没有必要再建那么多铁路。张国宝告诉记者，美国在20世纪上叶铁路建设总里程达到40多万公里，随着后来高速公路网的日趋完善，部分运力转移到高速公路，特别是为了开发矿区建设的一些落后闲置的铁路由于矿产资源枯竭被拆除，但就是拆除以后美国的铁路里程还有20多万公里。而我国到2020年铁路里程才达到12万公里以上，按照我国国情，我们的铁路建设不是过快，而是严重滞后。张国宝呼吁不要鹦鹉学舌、盲目跟风，我们很多贫困落后地区要发展就必须要大力发展铁路。

    铁路作为高度集成的系统化高科技产业集群，可带动材料、机械制造、信息等相关产业的快速发展，并提供大量就业机会，对国民经济和社会发展的整体拉动作用明显。张国宝举例说，1964年日本借助主办东京奥运会契机，建设了新干线，带动了日本经济的腾飞，在造就20世纪日本经济神话中发挥了独特的作用。2008年，北京将要举办奥运盛会，我们要抓住这次历史机遇，加快铁路路网建设，按照科学发展观、和谐发展的要求，以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为目标，努力开创和谐铁路建设的新局面。