2009年四川省人民政府工作报告
——2009年1月15日在四川省第十一届人民代表大会第二次会议上
四川省人民政府省长 蒋巨峰
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协各位委员提出意见。2008年工作回顾
2008年，是极不平凡、极不寻常的一年，是攻坚克难夺取胜利的一年。面对“5?12”汶川特大地震及 “8?30”攀枝花－会理地震和低温雨雪冰冻等自然灾害，面对国际金融危机的严重影响，按照党中央、国务院的要求和部署，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大干部群众，一手坚持不懈地抓抗震救灾工作，一手坚定不移地抓经济社会发展，抗震救灾取得重大胜利，经济平稳较快增长，各项事业全面进步，人民生活得到改善，社会大局保持稳定。初步统计，全省生产总值达到12506.3亿元，增长9.5%；地方财政一般预算收入1041.8亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入12633元，增长13.8%；农民人均纯收入4121元，增长16.2%；城镇化率37.4%。
一、抗震救灾取得重大胜利
“5?12”汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。此后又发生了“8?30”攀枝花－会理地震。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，在中央各部委、兄弟省区市和社会各界的大力支持下，省委、省政府把抗震救灾作为压倒一切的中心任务，统一领导、统一指挥，省人大、省政协全力以赴，全省广大干部群众团结一心、顽强拼搏，谱写了感天动地的英雄凯歌。
千方百计抢救群众。灾情发生后，立即依法启动应急Ⅰ级响应。迅速组织广大干部群众自救互救，为抢救生命赢得了极其宝贵的时间。全力做好保障和协调工作，确保人民解放军、武警部队、民兵预备役、公安民警和消防、地震、医疗卫生等专业救援队伍迅速投入抗震救灾。坚持开放式救援，积极接应国外和港澳台地区的救援队参与抢险救人。抢救被掩埋人员83988人，收治伤病员400.5万人次，向20个省区市转运重伤病员10015人，最大限度地降低了死亡率和致残率。紧急转移、应急安置受灾群众1200余万人，疏散解救中外游客5.5万人。
妥善安置受灾群众。震后不到3个月，445.4万户住房损毁家庭基本实现过渡安置。落实生活补助政策，发放临时生活补助资金83.8亿元。妥善安置因灾新增孤儿、孤老、孤残人员1460人和受伤致残人员5899人。紧急搭建各类应急市场14万平方米。帮助109.8万因灾失业的城乡劳动者重新就业。45个县（市、区）因灾延期高考顺利举行，灾区中小学生全部按期复课。组织协调志愿者开展志愿服务。强化宣传引导，开展文化安民行动，做好心理服务。全力保障灾区群众安全过冬，扎实开展“四保一储备”工作，对53万多户群众自建过渡安置房进行加厚保温，发放棉被396.1万床、棉衣裤490.2万件、取暖用品45.9万件，提供救济粮49.8万吨，接种流感疫苗169.3万人，储备2924.6万元的应急过冬物资和114.8万吨粮油。
切实加强卫生防疫。组织动员医疗卫生人员、救援人员和受灾群众参与防疫工作，5月27日实现防疫到村，确保了大灾之后无大疫。妥善处理遇难者遗体，紧急免疫接种易感人群223.9万人次。无害化处理死亡畜禽3217万头（只），紧急免疫畜禽1256万头（只），做好鼠害防控。加强废墟环境消毒，强化饮用水监测和食品卫生监督检查，搞好疫情监控。
抢修损毁基础设施。投入3万多人、7500多台机械设备、5500多辆抢险车，紧急抢通国省干线公路3600多公里和全部因灾断道的通乡通村公路。紧急抢修受损供水设施1500多处，新建应急集中供水工程2129处，5月底全部解决了灾区575万农村群众临时应急用水问题，保障了城镇应急供水。紧急恢复电力、通信，6月12日重灾区所有乡镇恢复供电或实现临时供电，6月18日所有受灾县和乡镇恢复公众通信。
严密防范次生灾害。安全、科学、快速地对104座堰塞湖进行了排险处置，特别是唐家山堰塞湖的成功处置创造了世界上处置大型堰塞湖的奇迹。对1996座震损水库和706处震损堤防紧急除险。排查因灾引发的地质灾害隐患点12969处，并及时采取防范措施。对1100多万平方米各类房屋和大型公共设施进行评估鉴定和排险加固。及时排查和整治企业安全隐患。
强化物资、资金保障和监管。做好救灾物资的筹集、接收和调配，组织企业加快生产，确保受灾群众基本生活和救灾救援的需要。开通资金拨付“绿色通道”，下拨中央和省级财政各类抗震救灾资金985.5亿元。省级机关日常公用经费支出在年初预算的基础上压缩10%用于抗震救灾。公开救灾款物接收发放情况，开展救灾款物专项监察和审计，严肃查处挪用、侵占救灾款物等行为。
全面启动恢复重建。做好灾后恢复重建总体规划、10个专项规划、43个行业规划和年度实施计划的编制工作，审核批准极重灾县和重灾县实施规划。研究制定支持灾后恢复重建的一系列政策措施。建立完善建材特供机制，加强建材质量、价格监管。启动城乡住房建设，农村永久性住房开工109.4万户，其中建成56.3万户；城镇住房开工7.2万户，其中建成1.2万户。启动公共服务设施建设，学校开工1625所，其中建成211所；医疗卫生项目开工518个，其中建成189个。开工高速公路和国省干线公路项目76个、水利项目862个。97%的受灾工业企业恢复生产。建立对口支援协调对接机制，达成援建项目协议1907个，启动项目736个，到位资金134.5亿元。组织受灾较轻的13个市（州）分别对口支援1个重灾乡镇。及时为灾区基层机关事业单位补充工作人员。
在抗震救灾过程中，切实做好宣传报道工作，建立信息发布机制，及时通报灾情和抗震救灾情况，深入报道感天动地的英雄事迹，为抗震救灾提供了强大的精神动力。
各位代表，这场特大地震灾害，既是人世间的一场重大磨难，也是前进中的一场重大考验。在波澜壮阔的抗震救灾斗争中，我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，大力培育和弘扬了万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。经过艰苦卓绝的努力，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地降低了灾害造成的损失，灾区社会秩序恢复正常，受灾群众得到妥善安置，灾后恢复重建全面有序推进，抗震救灾斗争取得了重大胜利。在此，我代表省人民政府，向积极投身抗震救灾的广大干部群众，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警，广大医疗卫生工作者、新闻工作者、教育工作者、科技工作者、工程建设者和志愿者，致以崇高的敬意！向倾情倾力支援我省抗震救灾的中央各部委、兄弟省区市和社会各界，向踊跃为灾区提供援助的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人，向积极为灾区提供宝贵支持的国际社会和国际友人，表示衷心的感谢！
二、经济社会发展取得新进步
去年以来，受特大地震灾害和国际金融危机影响，全省经济发展呈现明显的阶段性特征。1－4月，经济社会呈现加快发展的良好态势，第一季度GDP增长14.5%。地震灾害发生后，经济发展严重受挫，第二季度GDP仅增长4.6%。面对严峻形势，我们组织重灾区尽最大努力恢复发展、轻灾区下更大决心加快发展，遏制了经济下滑势头，主要经济指标逐月回升，第三季度GDP增长10.1%。9月以后，国际金融危机对我省经济的影响日益显现，我们坚决贯彻落实中央进一步扩大内需的决策部署，抓投资、促消费，推动经济平稳较快发展，第四季度GDP增长9.5%。在抓好经济发展的同时，全力发展各项社会事业，不断改善人民生活，千方百计维护稳定，努力推进经济社会协调发展。
三次产业较快发展。农业增加值2366.2亿元，增长3%。粮食总产量3500万吨，增长3.2%；肉类总产量905.5万吨，增长4.3%。林业产业持续快速发展。新建高标准基本农田136万亩，新增有效灌面35万亩，新增农业机械总动力2725万千瓦。规模以上工业增加值4939.3亿元，增长17.9%；净利润680亿元，增长12%。大企业大集团“两个带动”工程和“小巨人企业计划”深入推进，新增规模以上工业企业1458户，492个重点技改项目完成投资391亿元。产业园区建设步伐加快。工业对经济增长的贡献率达61.4%。第三产业增加值4350亿元，增长8.3%。生产性、民生性服务业和服务外包产业取得新进展。旅游总收入1091.5亿元，下降10.3%。
投资消费稳定增长。全社会固定资产投资完成7581.2亿元，增长29.5%。462个重大投资项目进展顺利，完成投资1615亿元，其中50个重点支持和重点推进项目完成投资890亿元。南渝、邻垫、西攀、攀田等高速公路竣工投入使用，全省高速公路通车里程达2162公里。溪洛渡、向家坝水电站和达成铁路扩能、襄渝铁路二线等项目加快推进。成灌快速铁路、成绵乐客运专线等铁路，达陕、成绵复线、广南、广甘、纳黔、泸渝等高速公路，成都集装箱中心站、双流机场二跑道及新航站楼、泸州港扩建、宜宾港、珙县电厂一期等项目开工建设。社会消费品零售总额4800.8亿元，增长19.6%；居民消费价格上涨5.1%，低于年初确定的5.9%的控制目标。
改革开放深入推进。投融资体制改革力度加大，政府投资项目管理制度逐步完善，搭建了省级投融资平台。统筹城乡综合配套改革试点和扩权强县试点顺利推进。未受灾乡镇机构改革基本完成。在176个县（市、区）开展集体林权制度改革。积极探索建立资源开发新机制。省属国有企业改革积极推进，国有资产监管体制进一步完善。民营经济加快发展，增加值占GDP的比重达52.1%。在市县两级实行较为规范的部门预算，省级探索建立部门预算编制联审制度，国库动态监控系统建设、财税库银联网试点和支出绩效考评稳步推进。金融改革发展加快，金融机构信贷支持力度加大，村镇银行、贷款公司、农村资金互助社试点范围扩大，农村信用社改革发展取得新成效。年末金融机构存款余额18661亿元，比年初增加4710.5亿元；贷款余额11163.4亿元，比年初增加2345.3亿元。成功举办第九届西博会，赴18个对口支援省市和港澳地区开展致谢和投资促进活动，共签约项目1210个、总投资5319亿元。对口援建合作产业园区建设有序推进。到位国内省外资金2998.2亿元，增长52%；实际利用外资33.4亿美元，增长66.1%。新引进世界500强企业7户。外贸进出口总额220.4亿美元，增长53.3%，其中出口131.1亿美元，增长52.3%。对外工程承包和劳务合作营业额24亿美元，增长98%。驻川外国领事机构增加到8家，国际友城增加到67对。港澳台侨及口岸、海关、检验检疫等工作得到加强。
民生工程深入实施。八大民生工程共投入501.4亿元，安排拨付富民安康工程资金76.4亿元。新解决25万农村绝对贫困人口温饱问题和281.8万农村人口饮水安全问题，新建和改建通乡通村公路2.7万公里，新建沼气池52.2万口。义务教育阶段“两免一补”政策全面落实。阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点全面推进，包虫病防治工作扎实开展，对现症病人实施免费治疗。城镇新增就业63.5万人，帮助5万户零就业家庭每户至少1人实现就业再就业，城镇登记失业率4.6%。推进农村劳动力转移，加强农民工培训，实现劳务收入1228亿元，增长14%。城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险人数分别增加92.6万人、376.3万人、14.8万人。城镇居民基本医疗保险试点和新型农村养老保险试点稳步推进。城镇和农村最低生活保障月人均补助水平分别提高33元、18元，低保人数分别增加11万人、128.6万人。农村“五保”对象实现应保尽保，集中供养率达30.4%。新建廉租住房2.8万套、经济适用住房1.9万套。
