深入贯彻落实科学发展观
努力保持经济平稳较快发展

国务院研究室党组书记、主任谢伏瞻同志
解读温家宝总理《政府工作报告》访谈录

    问：第十一届全国人大二次会议审议通过了温家宝总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），您认为今年的《报告》有哪些突出特点？

    3月13日，第十一届全国人大二次会议在京胜利落下帷幕。会议审议通过了温家宝总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。这个备受国内外关注的《报告》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，充分体现了中央经济工作会议关于2009年工作的总体要求和指导原则，全面阐述了应对国际金融危机的方向、目标、方法和政策措施，对关系经济社会发展全局的重大问题进行了明确部署，回答了人民群众关心的热点难点问题。《报告》高屋建瓴，思路清晰，结构合理，文风清新，是一个发人深思、令人鼓舞、催人奋进的《报告》。主要有以下几个特点：

    一是主线鲜明，重点突出。今年《报告》形成的一个重要背景是，国际金融危机仍在扩散蔓延，国内经济发展面临困难较多。如何积极有效应对国际金融危机，继续推动经济社会又好又快发展，是社会各个方面关注的焦点，也是《报告》突出的重点。因此，今年《报告》始终贯穿一条鲜明主线，就是深入贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展。

    二是求真务实、敢于创新。为了凸显《报告》的主线，总结2008年工作有详有略、简明扼要，突出重点和特点，没有面面俱到；部署今年工作紧紧围绕主线展开，一般性的、常规的工作点到为止。结合分析国内国际经济形势，讲清了问题、讲明了困难、讲足了信心，讲透了发展目标、调控方向、工作任务和政策措施，使人民群众了解全局，增强对经济社会发展的信心。

    三是语言简练、文风清新。《报告》坚持实事求是，用事实和数据说话，避免空话、套话，文风朴实无华，行文简洁明快，语言生动活泼，真正做到使人民群众听得懂、愿意听、记得住、能管用。事实说明，《报告》向人民交出了一份满意的答卷。

    《报告》是今年政府工作的行动纲领，认真学习和全面把握《报告》精神，对于深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央关于今年工作的总体部署，充分认识经济社会发展面临的困难，明确今年的形势和重点任务，努力克服全球金融危机的不利影响，保持经济平稳较快发展，意义十分重要。

    问：2008年是极不平凡的一年，我国改革开放和社会主义现代化建设取得了新的重大成就，总理的报告中列举了一些标志性成就，如何理解过去一年政府工作的背景和取得的主要成就？

    2008年，历史注定在中国发展进程中镌刻出辉煌与悲壮的一页。年初，我国南方部分地区遭受历史罕见的大范围低温雨雪冰冻灾害，5月12日，四川汶川发生里氏8级特大地震，8月我国举办北京奥运会和残奥会，9月美国次贷危机演化成全球金融危机。大事多、难事多、喜事多。面对历史罕见、难以预料的多方面重大挑战和考验，在党中央、国务院的坚强领导下，全国各族人民同心同德，顽强拼搏，改革开放和社会主义现代化建设取得了新的重大成就。《报告》开篇列举了新的重大成就的主要标志：国民经济继续保持平稳较快增长，国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%。改革开放深入推进，财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得重要进展；全年进出口和利用外资仍保持较大增幅。社会事业加快发展，人民生活进一步改善。尤其是城乡居民实际收入又有较多增加；全面夺取抗击特大自然灾害的伟大胜利；成功举办北京奥运会、残奥会，圆满完成神舟七号载人航天飞行。这些举世瞩目的成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上又迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，将激励我们向更高的目标攀登。

    问：《报告》简明扼要总结了过去一年的工作，2008年政府做了哪些主要工作？

    在过去一年中，各级党委政府深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央的决策部署，做了大量卓有成效的工作。《报告》从经济发展、改革开放、民生改善三个方面，简要回顾了2008年政府所做的主要工作。

    （一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展。一是有效应对国际金融危机的严重冲击。根据形势变化，先后对宏观调控导向作了两次重大调整：年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控首要任务从“防经济过热、防明显通胀”，调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”。一方面，及时降低利率和存款准备金率，提高纺织等部分产品出口退税率，稳定人民币汇率，减轻企业和个人税负，增加中小企业贷款规模，积极促进经济增长。另一方面，继续增加有效供给，加强市场监管，坚决控制通货膨胀，比较好地把握了两者的平衡。另一次是在9月份后，国际金融危机加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延。世界经济形势急转直下，对我国经济的不利影响明显加重，党中央、国务院果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。特别是按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，加快制定十大重点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，已经并将继续发挥重要作用。现在看来，应对国内外形势急剧变化的严峻挑战，中央见事早、判断准、行动快，适时调整宏观调控的方向、重点和力度，增强调控的预见性、针对性和有效性，使我们赢得了时间、争取了主动。二是毫不放松地加强“三农”工作。中央财政用于“三农”的投入大幅增加，涉农补贴比上年增长一倍，较大幅度提高粮食最低收购价，实施主要农产品临时收储政策，扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施保护和调动了农民的积极性，全国粮食总产量创历史最高水平，实现了连续五年丰收。粮食增产和农民增收，为经济社会发展全局提供了重要支撑。三是坚定不移地推进自主创新和经济结构调整，全面启动16个重大科技专项，电信、航空等行业重组迈出重要步伐，继续淘汰落后产能，加大基础设施和基础产业投资力度，区域经济发展协调性增强。四是坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设，单位国内生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量都有较大下降。近三年累计，分别下降10.08%、6.61%和8.95%，为完成“十一五”确定的约束性目标打下了重要基础。总的看，如果没有及时灵活果断的宏观调控，就不可能取得这些显著成绩。实践证明，中央关于宏观调控的重大决策是正确的、及时的、有效的。

    （二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设。着眼于加大财政投入、政策支持和工作力度，进一步做好人民群众期盼的大事、实事，这是过去一年改善民生的突出特点。在就业和社会保障方面，完善促进就业、以创业带动就业的政策，全年新增城镇就业1113万人。各项社会保险覆盖面继续扩大，启动事业单位基本养老保险制度改革试点，积极探索建立农村养老保险和农民工、被征地农民社会保障制度，及时增加企业退休人员养老金和低收入群体和大学生的生活补贴，大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准，加大保障性住房建设和棚户区改造力度。在教育方面，全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书，促进教育公平取得新进展。提高中西部地区校舍维修标准，解决部分北方农村中小学取暖问题，职业教育加快发展，国家助学制度进一步完善。在医药卫生事业方面，新型农村合作医疗参合率大幅提高，城镇居民基本医疗保险试点城市和参保人数大幅增加，城乡社区卫生服务体系建设取得重大进展。在文化、体育方面，公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。我们成功举办了一届有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了对国际社会的庄严承诺，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得了奥运会、残奥会的金牌第一，这些极大地增强了全国人民的自豪感和自信心，极大地振奋了民族精神。在民主法制方面，基层民主制度进一步健全，依法行政深入推进，全面实施政府信息公开条例，加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，社会保持稳定。这些工作都充分体现了科学发展观的根本要求。

    （三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入活力和动力。尽管去年我们遭受自然灾害和金融危机的严重冲击，但以改革开放30年为契机，各项改革扎实推进。国务院机构改革基本完成，集体林权制度改革全面实施，中国农业银行和国家开发银行改革顺利进行，酝酿多年的成品油价格和税费改革全面实施，医药卫生体制改革方案公开征求意见。对外开放水平进一步提高，实施以质取胜和出口市场多元化战略，稳步扩大服务业对外开放，积极推进境外能源资源合作等。改革不仅着眼于解决经济社会发展的短期矛盾和问题，同时体制和机制的创新也为今后长期发展夯实了基础。

    坚持经济建设与抗灾救灾两手抓，是去年政府工作的又一特点。《报告》特别总结了在去年汶川特大地震灾害中，全国上下同心协力抗灾救灾工作。这是一场与时间赛跑的生命大营救。在党中央、国务院的坚强领导下，全国各族人民特别是灾区的干部群众万众一心，众志成城，中央领导在灾后第一时间赶赴灾区，人民子弟兵冲锋在前，社会各界、广大香港同胞、台湾同胞、以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量，最大限度降低特大自然灾害对人民生命财产安全和经济社会发展的影响。这场抗震救灾的伟大胜利，再次昭示人们：任何艰难险阻都难不倒中国人民，中华民族不屈不挠、自强不息的精神力量是无坚不摧的。

    2008年的成就来之十分不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。实践证明，中央的决策部署顺民意、得民心，充分显示出中央领导集体高超的领导才能和驾驭复杂局面的能力。我们坚信，只要坚决贯彻执行党中央、国务院的决策和部署，统一思想，齐心协力，兢兢业业做好工作，就一定能够战胜国际金融危机带来的困难，保持经济平稳较快发展，就一定能够实现全面建设小康社会和现代化事业的宏伟目标。

    问：如何看待当前面临的严峻形势和工作中存在的矛盾和问题？

    既充分肯定成绩，又不回避问题，是温家宝总理《报告》的一贯风格。《报告》在总结过去一年的工作后，深刻分析了当前面临的严峻形势、存在的问题和困难。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，贸易保护主义抬头，金融体系的问题还在继续暴露，全球通货和信贷紧缩程度在加深，对实体经济的负面影响在加大，外部经济环境十分严峻，不确定因素显著增多。短期内市场信心难以恢复，世界经济低迷和调整可能经历一个较长时期。二是经济增长下行压力明显加大，已成为影响全局的主要矛盾。去年四季度以来，经济增速持续走低，进出口增速大幅下滑，工业生产增速明显减缓；能源原材料等初级产品需求和价格大幅下降，部分行业产能过剩问题凸显。需求收缩使企业经营困难，实现利润下降，亏损增加。我国经济周期性调整与世界经济减速等矛盾相互交织叠加，保持经济平稳较快增长难度进一步加大。三是长期制约经济发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。投资消费结构不合理，内需外需不均衡，城乡区域经济发展不协调的矛盾仍然突出，资源环境的约束没有缓解。短期经济运行中的问题与体制性、结构性矛盾交织在一起，更加重了保增长的困难。四是一些涉及群众切身利益的问题没有根本缓解。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。《报告》深入分析当前形势，严肃指出存在的问题，这充分显示出政府有信心、有决心、有能力去消除和解决前进道路上的问题，充分显示出我们的政府是一个对人民高度负责任的政府。我们必须充分认识到形势的严峻性和复杂性，增强忧患意识和危机意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，振奋精神，攻坚克难，努力做好政府各项工作。

    问：今年是实现“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展任务繁重而艰巨，怎样认识保持经济平稳较快发展的有利条件、以及政府工作的基本思路、主要任务和指导原则？

    今年是实现“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在危机面前，信心比黄金和货币还重要。《报告》高瞻远瞩而又实事求是地列举了我国经济发展的有利条件和信心所在。指出，我国仍处于重要战略机遇期，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展长期向好的趋势和基本面没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力战胜遇到的困难。这种信心和力量来自八个方面：（一）中央对形势的科学判断和准确把握。这次国际金融危机影响程度之深、波及范围之广、速度来势之快，都是百年不遇的。但中央见事早、判断准、行动快，这是我们战胜危机的重要前提。（二）已经制定并实施的应对当前困难、着眼长远发展的一系列政策举措。危机发生后，中央迅速推出促进经济平稳较快发展的一揽子计划，先有扩大内需的十大措施，接着又推出十大重点行业的调整振兴规划，并且争分夺秒地加以贯彻落实，必将有效遏制经济下行的势头。（三）改革开放30年建立起来的物质、科技基础和体制条件。我国国内生产总值从1978年的3645亿元增加到去年的30万亿元以上；财政收入由1132亿元增长到2008年的6.13万亿元；我们建立起了比较完备的工业体系，形成了具有较强竞争力的制造业；从基础研究到应用研究，从实用技术到高新技术，都有了丰富积累；社会主义市场经济体制框架初步建立，市场在资源配置中的基础性作用逐步增强。（四）工业化、城镇化快速推进中基础设施建设、产业结构调整与消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面巨大需求潜力。我国工业化、城镇化没有完成，人均GDP还在世界100名之后，扩大国内需求、改善人民生活还有巨大的市场空间，这是我国同其他发达国家最根本的区别。（五）充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑。目前我国城乡居民和企业的储蓄达到46万亿元，还有近2万亿美元的外汇储备，连续17年在发展中国家吸引外资保持第一；我国劳动力资源丰富、成本较低、素质较高的优势在未来一段时期内还将保持。（六）日趋健全的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策。我国大型国有商业银行的股份制改革成效明显，国有商业银行的盈利能力和抗风险能力大为增强，金融体系稳健运行；国有企业改革进一步深化，企业竞争力不断增强；通过多年实践，我们注重把加强和改善宏观调控与充分发挥市场机制的作用科学地统一起来，积累了丰富的调控经验。（七）集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性。这是我们独有的政治优势。只要我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不动摇、不懈怠、不折腾，努力营造安定团结的社会政治局面，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，就一定能实现我们的既定目标。（八）中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。百折不挠、愈挫愈奋，这是中华民族生生不息的精神动力。越是困难的时候，越要坚定信心。一个经过深重苦难磨砺的民族，一定会更加团结、无比坚强。拥有这些有利因素和条件，我们完全有理由坚信，一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低限度，一定能继续推动经济社会又好又快发展。

    根据党中央的总体部署，《报告》提出了今年政府工作的总体要求、主要预期目标和需要把握好的原则。概括起来就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式和加快经济结构战略性调整，着力深化改革和提高对外开放水平，着力改善民生和促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。扩内需、保增长；调结构、上水平；抓改革、增活力；重民生、促和谐。这些基本思路和原则，是综观全局提出的，是指导今年工作的指导思想和基本方针。