新华社北京3月11日电（记者 王敏）一边是信函、包裹、报刊发行等邮政普遍服务，另一边是快递、物流等新兴服务，邮政行业和百姓生活日益密不可分。如何使“新”“旧”服务更加便利百姓，两会召开期间，全国政协委员、国家邮政局局长马军胜接受新华社记者专访，就当前邮政行业服务热点问题进行解读。

    “让邮政普遍服务覆盖到每个公民”

    记者：您在今年两会递交了什么提案？

    马军胜：我的提案是建议国家继续深化邮政体制改革，健全完善邮政普遍服务保障实现机制，扶持邮政部门更好地履行普遍服务义务。

    记者：为什么提交这个提案，我国的邮政普遍服务现状如何？

    马军胜：我感触比较深的一件事，去年辽宁建昌县新开岭乡200多村民代表按手印联名上书，强烈要求在本乡镇设立邮政所。据初步调查，全国尚有7000多个乡镇未设置邮政局所。在城市地区，邮政基础设施不能与城市建设同步推进，新建小区、开发区、城乡接合部等区域陆续出现不少邮政服务“空白点”。

    改革开放30多年来，我国GDP增长82倍，城市化率提高1.6倍，而同期邮政局所总数基本上未增长，邮路和投递路线还在下降，城市居民信报箱安装率仅为39%。

    这说明邮政普遍服务能力和服务水平还不能满足经济社会发展和人民群众日益提升的用邮需求。政府必须要加大投入，多举措健全完善邮政普遍服务机制，把邮政基础设施建设纳入国家“十二五”规划，予以资金支持。力争在“十二五”末，我国邮政通信基础设施的布局和建设能满足城乡居民用邮和经济社会发展的基本需要。

    记者：下一步，您对于普遍服务的目标和工作有怎样的打算？

    马军胜：去年10月1日实施修订后的邮政法，首次将邮政普遍服务作为法定制度。我们要认真贯彻邮政普遍服务标准，落实各项支持政策。

    通过努力，我们要建立覆盖全国、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政服务体系，形成适应我国社会主义市场经济的现代邮政发展格局。比如，到2012年基本在全国乡镇实现邮政所的覆盖。信报箱也要逐步推进到社区家庭。最终实现“乡乡设局、村村建站、户户有箱”的目标，让邮政普遍服务覆盖到每个公民。

    “我国快递业迎来新的春天”

    记者：修订后的邮政法，首次为快递业务“正名”，实施效果如何？

    马军胜：修订后的邮政法出台来之不易，标志着具有中国特色社会主义邮政法制体系的初步形成，尤其是快递企业发展得到保障，我国快递业迎来了新的春天。同时，也加快了行业的“洗牌”进程，促使企业提高效率，提升质量，加强服务，争取在竞争中有一席之地。

    法律实施5个月来，快递企业在竞争中争先发展。现在，大家心定了、劲足了、上路了、见效了。聚精会神抓发展，一心一意搞建设。去年快递企业投入超过100亿元，招聘人员超过10万人。不少快递企业在北京、上海、杭州、深圳、武汉和成都等地建设快件分拨中心，一般分拨中心的建设规模都在3万平方米以上，这是以前没有过的。

    记者：快递在我国经济社会发展中占多大比重？和电子商务结合起来，快递行业发展前景如何？

    马军胜：目前我国快递年产值不到600亿元，约占我国GDP的0.2%。发达国家一般占到一个百分点。目前快递每年新增业务量5亿票以上，可以多吸纳就业十万人。我国虽有7000多家快递公司，但业务量不及美国联合包裹公司UPS的一半。

    据统计，我国现有注册网民4亿人，有网上购物经历的1亿多人，经常在网上购物的有四五千万人。商务部预测，2015年个人网购额要占到社会总零售额的5%以上。我个人判断还要乐观些。

    去年网络购物达2400亿元，预计今年能达4000亿元，由此产生的包裹量每天要超过500万件以上。据估算，今后几年社会零售额每新增10元钱中就有1元钱从网购中产生。快递是电子商务从虚拟到实务的有效载体。二者结合后，可想而知这个市场会有多大的空间。

    记者：消费者投诉快递延迟、物品损坏等问题，怎么解决？

    马军胜：快递快速发展的同时也出现一些问题，比如延误、商品损坏、售后服务等，有的问题出在揽收环节，有的出在投递环节和运输环节，有的是缺乏规范和监督。这都是发展中的问题，要在规范中发展，在发展中规范。

    针对这些问题，国家邮政局将加强行业监管。在电子商务中，促进快递企业和上下游产业链之间建立协调机制；对快递企业进行分类指导、分级管理；规范市场经营秩序，进一步完善快递服务质量评价体系，充分发挥申诉中心作用；严肃查处侵犯消费者权益的违法违规行为；进一步发挥快递协会作用，加强行业自律建设。

    记者：深圳东道物流挪用代收货款事件，对国内快递市场和企业有着怎样的启示？

    马军胜：事件发生后，我们第一时间启动应急机制，第一时间到现场进行处置。经过调查，我们发现这家企业缺乏风险意识，缺乏内部监控手段，随意挪用代收货款出现资金链断裂，最终导致破产。

    这件事启示我们要加强监管，防范风险。去年全国快递业有7000万笔代收货款业务，涉及资金400亿元。如不加强管理，隐患很大。代收货款属快递的附加业务，前景好，潜力大。从事这项业务应具备一定的资质和能力，应规范业务流程，应加强对业务和资金的监控。目前国家邮政局正与有关部门磋商，将出台一些政策规定，共同治理。

    “邮政是朝阳行业”

    记者：邮政行业有传统的历史，有人认为邮政是夕阳行业，在走下坡路，您怎么看待?

    马军胜：我举个例子，比如重庆要建世界最大的笔记本电脑生产基地。如果没有很好的物流服务，怎么能够把产品迅速运到各地？现在东部和中西部的信息没有差距，技术标准也差不多。但如果中西部的物流服务能够跟上，商贸流通速度加快，就可以大大节省物流成本，缩小和东部地区的差异。

    邮政物流就可以做到我所说的服务。邮政虽然是传统行业，但有网络、品牌、文化、人才等优势，再结合创新，就会提供很多新的服务，有新的发展前景。比如除了邮政物流，还有代办金融业务、代办保险业务等。

    春节前，我在宁夏看到当地邮政结合医疗体制改革，按照政府要求集中采购医药统一配送，一是降低50%的流通成本；二是保障药品质量；三是便利了百姓。这种邮政物流通过扩大经营领域，2年干下来业务收入比干包裹的收益还多。同时社会效益明显，和地方经济相融合，服务了社会发展。

    随着高科技的发展，老百姓生活方式发生一些变化，现在私人间信件不到十年前的20%。但对邮政来说，还可以发展商业信函、直递广告、数据库营销等，极受用户欢迎，信函业务还是有很好的发展前景。

    我始终认为，邮政是朝阳行业。如果只是守着过去，就没有前途。十几年前，邮电分营时，我们的传统业务占60%，新兴业务占40%。如今，新兴业务超过了60%，并正在逐步壮大，显示出旺盛的生命力。

    邮政行业的生命力，一定在于创新、突破。关键是要符合时代的需要，满足人民的需求，做到这一点，邮政就会长盛不衰。