2009年，面对国际金融危机蔓延带来的复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院审时度势，采取了一系列保增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施，实施积极的财政政策，在促进经济企稳回升和社会和谐稳定方面发挥了重要作用。当前，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本态势没有根本改变，保持经济平稳较快发展具备较多有利条件。但是，综观国内外发展环境，当前及今后一个时期，我国经济社会发展面临的国际国内环境仍较严峻。目前，世界经济回暖主要来自大规模的政策刺激，复苏基础并不稳固，仍然存在很多不稳定、不确定因素。国内经济社会发展的深层次矛盾进一步凸显，经济发展方式转变压力进一步加大，改革发展任务十分艰巨。这要求我们既要充分看到积极因素，进一步增强信心，又要充分估计各种困难和挑战，不能盲目乐观。进一步加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。既要保持宏观经济政策的连续性、稳定性；又要根据新形势新情况，及时完善相关政策措施，着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。2010年要继续实施积极的财政政策，主要从以下方面着手。

    一、积极扩大国内需求，促进经济平稳较快增长。加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机具购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。要适应群众生活多样化、个性化的需要，引导消费结构升级。保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。着力优化投资结构，重点支持保障性住房、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业、节能环保，以及企业技术改造等领域和欠发达地区，并注重带动社会投资。继续落实结构性减税政策，促进企业投资和扩大居民消费。

    二、完善财政政策措施，推进经济结构调整。研究完善财税政策措施，促进企业兼并重组。加快实施科技重大专项，完善促进企业自主创新的激励机制，大力支持科技创新。支持十大重点节能工程建设，加大高效照明产品推广力度，加快实施重点减排项目，加强生态保护和环境治理，积极推进节能减排。认真落实推动区域协调发展的各项财税政策，完善民族地区转移支付办法，建立健全生态功能区转移支付制度，加大对地方均衡性转移支付力度，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力，加快区域协调发展。

    三、完善强农惠农政策，促进城乡协调发展。增加涉农补贴规模，完善补贴政策，加快发展现代农业。稳定发展农业生产，建立健全财政支农资金稳定增长机制和粮食主产区利益补偿制度，完善贷款贴息和补助等方式，促进农业科技进步。大力加强农业农村基础设施建设，扩大小型农田水利重点县建设范围，推进相关重点工程建设以及农村电网改造等。推进农村综合改革和社会事业加快发展，加快乡镇机构改革，完善村级组织运转经费保障机制，促进农村教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展。

    四、优化财政支出结构，保障和改善民生。坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。健全投入机制，改善办学条件，促进教育公平。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题，实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，支持推进全国中小学校舍安全工程。完善社会保障体系，提高社会保障水平。积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。健全失业保险制度，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。支持深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。加快保障性安居工程建设，切实解决好低收入家庭的住房困难问题。

    五、深化财税改革，推进财政科学化精细化管理。深化预算制度改革，密切跟踪政府预算体系的运行情况，全面编制政府性基金预算，完善国有资本经营预算制度，做好社会保险基金预算的试编工作，继续健全国库单一账户体系，推进国库集中收付制度和政府采购制度改革。完善财政转移支付制度，健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。改革完善税收制度，改革资源税制度，完善消费税和房产税制度，统一内外资企业和内外籍个人城建税和教育费附加制度，继续做好增值税转型工作，落实成品油税费改革各项措施，健全企业所得税法相关配套政策。