2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。总体上看，2010年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势十分错综复杂，各种积极变化和不利影响此长彼消，国际因素和国内因素相互影响，短期矛盾和长期矛盾相互交织，经济社会发展中“两难”问题增多。从有利条件看，为应对国际金融危机和经济衰退，各国采取了规模和力度空前的稳定金融和刺激经济措施，世界经济最坏的时期已经过去并将恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定。国际货币基金组织预测，全球经济2010年和2011年分别增长3.9%和4.3%，中国经济分别增长10.0%和9.7%，并认为许多新兴经济体和发展中国家将在强劲内需的带动下加快经济增长。同时，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济正处于大发展、大变格、大调整时期，这将为我国带来新的发展机遇。我国仍处于重要战略机遇期，经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高，经济增长动力和活力不断增强。在坚持运用市场机制和宏观调控两种手段、坚持处理好短期和长期两方面关系、坚持统筹国际国内两个大局、坚持发挥中央和地方两个积极性等方面取得的宝贵经验，也有利于进一步提高宏观调控水平和驾驭社会主义市场经济的能力。从不利影响看，世界经济复苏的基础仍然脆弱，世界主要经济体失业率居高难下，消费和投资需求依然较弱；一些国家主权债务风险还在暴露，财政赤字大幅上扬，金融领域风险没有完全消除，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，通胀压力加大；贸易保护主义明显抬头；各国刺激政策的退出选择难度加大，还会产生新的复杂影响。加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球问题错综复杂，外部环境不确定、不稳定因素依然很多，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济增长的内生动力仍然不足，部分行业产能过剩矛盾突出，农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固，调整结构和转变发展方式难度加大，就业形势依然严峻，财政金融领域潜在风险增加，部分城市房地产价格上涨过快等。

    基于上述国际国内经济形势，2010年要提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，并根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏、重点。根据中央部署，处理好保持经济平稳较快发展、推动结构调整和管理好通胀预期的关系，这是2010年宏观调控的核心。

    保持经济平稳较快发展，就是在当前经济形势还存在较多不确定、不稳定情况下，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转，要保持足够的政策力度，巩固经济回升向好的趋势。

    推动结构调整，就要在当前转变发展方式刻不容缓的形势下，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，加快调整内外需结构、投资消费结构、产业结构，加快推进自主创新，推动发展方式转变取得实质性进展。

    管理好通胀预期，主要是价格走势还有不确定性，一方面需求特别是外需总体疲弱，国内粮食连续多年丰收，有利于稳定价格，但另一方面，去年价格变动的翘尾因素，在全球货币条件较为宽松的大背景下国际大宗商品价格上涨的传导效应，国内货币信贷增长的滞后影响，以及资源环境税费和资源性产品价格改革的要求，都形成2010年推动价格上行的压力，价格稳定的潜在风险有所加大，需要管理好通胀预期，努力稳定物价总水平。同时还要加强对资产价格的管理，防止资产价格大幅上涨和剧烈波动。

    在经济增长、稳定物价等政策目标之间求得平衡，是目前世界各国共同面临的难题，也是对政府宏观调控能力的重大考验。这需要密切跟踪形势变化，加强各方面政策协调配合，创造性地开展工作，切实处理好“三者”的关系。