牢牢把握主题主线
奋力开创科学发展新局面
——国务院研究室党组书记、主任 谢伏瞻解读政府工作报告
刚刚闭幕的第十一届全国人大第四次会议，审议通过了温家宝总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），审查和批准了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。这两个重要文件，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分体现了党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，充分体现了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，充分体现了以人为本、执政为民和对人民高度负责的精神，是推进我国改革开放和社会主义现代化建设的行动纲领。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。这里，谈谈个人学习《报告》的一些体会和认识。
辉煌成就 来之不易
“十一五”时期是极不平凡的五年。这五年大事多、喜事多、难事多，改革开放和现代化建设取得举世瞩目的重大成就，在我国发展进程中镌刻出新的辉煌，注定要彪炳史册。
这五年，国内外形势的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见，我国是在战胜前所未有的困难和风险中前进的。五年来，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，在给经济社会发展带来巨大活力的同时，也带来诸多新的矛盾和问题。五年来，世界经济政治环境复杂多变，全球经济失衡加剧，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头，带来不少新的挑战。其中，对我国经济发展造成全局性影响的最大因素是国际金融危机。受这场危机严重冲击，我国出口一度大幅下降，企业经营困难，失业人员大量增加，经济发展面临进入新世纪以来最为严峻的困难局面。我国成功应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，也成为“十一五”时期的最大亮点。五年来，我国各种自然灾害突发多发，特别是2008年初的低温雨雪冰冻灾害、5月12日的四川汶川特大地震，2010年4月14日的青海玉树强烈地震、8月8日的甘肃舟曲特大山洪泥石流等，给人民生命财产造成重大损失。我国部署抗灾救灾速度之快、动员范围之广、投入力量之大，彰显了中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神。
这五年，全国各族人民在中国共产党带领下，全面推进改革开放和社会主义现代化建设，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国家面貌发生了历史性变化。一是社会生产力和综合国力显著提高。国内生产总值从世界第四位上升为第二位；人均国内生产总值超过4000美元，从中等偏下收入国家进入中等偏上收入国家行列；财政收入增加1.6倍，国家财力显著增强。创新型国家建设取得重大进展，载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。二是各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。全面实现真正免费的义务教育；建立覆盖城乡居民的社会保障制度，推进新型农村养老保险试点；制定和实施国家中长期科技、教育、人才规划纲要，等等，这些都对我国经济社会发展产生重要而深远的影响。就业规模持续扩大，累计新增城镇就业5771万人，转移农业劳动力4500万人。城乡居民收入按可比价格计算分别年均增长9.7%和8.9%，是改革开放以来增长最快的时期之一。三是改革开放取得重大进展。财税、金融、医药卫生等重点领域和关键环节改革实现新突破，政府职能加快转变，社会主义市场经济体制更加完善。对外开放迈上新台阶，进出口总额上升到世界第二位，开放型经济水平快速提升。四是国际地位和影响力显著提高。我国在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。2008年北京奥运会和2010年上海世博会的成功举办，实现了中华民族的百年梦想。“十一五”规划的胜利完成，标志着我们成功实现了本世纪前十年使经济总量、综合国力和人民生活水平再上一个大台阶，为后十年更大发展打好基础的宏伟目标。这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大地增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。
这五年，政府工作有以下几个主要特点：
一是正确把握宏观调控的方向、重点和力度，促进经济平稳较快发展。“十一五”时期的经济发展大体分两个阶段，前两年多处于经济上升周期，后两年多处于应对国际金融危机时期。中央准确分析和判断国内外经济形势，采取正确的宏观调控政策，始终牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前半期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，在2005年把积极财政政策调整为稳健的财政政策之后，2007年中将稳健货币政策调整为稳中适度从紧的货币政策，并在年底进一步调整为从紧的货币政策，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。2008年中，国际金融危机对我国经济影响端倪初显，中央又及时把宏观调控的首要任务从“双防”调整为“一保一控”。9月份后，国际金融危机迅速蔓延扩散，对我国经济的不利影响明显加重，又果断把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出进一步扩大内需的十项措施，陆续制定和实施一系列政策措施，很快形成有效应对国际金融危机冲击的一揽子计划。两年多来，政府工作的一条主线，就是围绕应对国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展，统筹兼顾，突出重点，全面实施一揽子计划。随着经济回升向好，2009年四季度明确提出把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心。2010年在稳定政策的主基调下，根据形势的发展变化，有针对性地解决经济运行中的新问题，及时调整宏观经济政策力度，提高政策的灵活性，并在年底转为实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我国应对国际金融危机冲击的一揽子计划，由大规模增加政府支出和实行结构性减税、大范围实施重点产业调整振兴规划、大力推进自主创新和加强科技支撑、大幅度提高社会保障水平四个大部分构成。这个计划兼顾当前和长远，坚持扩大内需的战略方针，坚持速度和结构质量效益相统一，实现了战胜特殊困难、保障改善民生和夯实长远发展基础的有机统一。
二是始终把“三农”工作放在“重中之重”的位置，巩固和加强农业基础。“十一五”时期，是我国现代农业加快发展、新农村建设扎实推进、城乡关系发生深刻变化的五年，是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的五年。特别是粮食生产连创历史新高，实现了半个世纪以来的首次“七连增”，2010年总产量达到1.09万亿斤，五年累计增产1247亿斤，综合生产能力迈上1万亿斤新台阶。取得这些成绩的关键，是中央加大统筹城乡发展力度，提出建设社会主义新农村的重大历史任务，完善强农惠农政策，大力推进农村改革，极大地调动了农民积极性，解放和发展了农村生产力。这五年，中央财政“三农”投入累计近3万亿，是前五年的2.5倍，年均增幅超过23％。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制；实施重点粮食品种最低收购价和重点农产品临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高25％到40％；大力加强农业农村基础设施和民生工程建设；彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史；以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革稳步推进，集体林权制度、国有农场管理体制改革全面推开。
三是大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。“十一五”时期，既是结构调整压力不断加大的五年，也是结构调整实践更为丰富、成效更为显著的五年。中央首次提出“把节约资源作为基本国策”、“加快建设资源节约型、环境友好型社会”，明确提出“落实区域发展总体战略”，“建设创新型国家”等，使“十一五”经济结构调整的指导思想更为明确，各项工作有章可循。这五年的政府调控，无论是“防止经济增长由偏快转为过热”，还是“防止经济增速过快下滑”，都注重寓结构调整于总量调控之中，力求实现速度与结构质量和效益相统一。最突出的表现是，在应对国际金融危机冲击中，加快实施国家科技重大专项、制定实施十大重点产业调整和振兴规划、颁布实施加快培育和发展战略性新兴产业的决定，这些都是推动结构调整最为重要的举措。这五年经济结构调整取得的成效也很明显。企业技术改造和兼并重组积极推进，淘汰落后产能力度加大，国家创新体系建设加快，实施知识创新工程和技术创新工程，有力提升了我国产业整体竞争力。基础设施建设明显加快，对经济社会发展的支撑能力显著提高。“十一五”规划提出约束性指标基本完成或超额完成，对缓解资源和环境约束矛盾起到重要作用。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定实施一系列区域发展规划，地区间基本公共服务差距趋于缩小，区域发展协调性增强。
四是坚定不移推进改革开放，增强经济社会发展内在活力。“十一五”时期，重点领域和关键环节改革不断取得新的突破，对外开放水平明显提升。在财税体制改革方面，县级基本财力保障机制初步建立，增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一；在金融体制改革方面，国有大型商业银行股份制改革顺利完成，平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大；在完善基本经济制度方面，国有企业公司制股份制改革不断深化，国有资本经营预算制度初步建立，全国邮政实现政企分开，制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策。在对外开放方面，不断拓展广度和深度，进出口贸易大幅增长，结构不断优化，利用外资水平提高，企业“走出去”步伐明显加快，多边、双边经贸合作继续深化。在全球经济治理中的话语权有所增强。这五年我国成功攻克了一个又一个难关，有效完善了社会主义市场经济体制，实现了国内发展和对外开放的良性互动。
五是更加注重社会建设，大力发展社会事业和保障改善民生。坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展，是“十一五”时期政府工作的又一显著特点和亮点。始终把就业放在经济社会发展的优先位置。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业和退役军人就业安置工作。颁布实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。实现城镇职工基本养老保险省级统筹，实施养老保险关系转移接续办法。开展新型农村社会养老保险试点，跨出具有里程碑意义的一步。全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度。最低生活保障实现制度全覆盖，城乡社会救助体系基本建立。社会保障体系建设取得突破性进展。加快保障性住房建设和各类棚户区改造，解决了1100万户困难家庭的住房问题。大力发展各项社会事业。制定和实施国家中长期科技、教育和人才规划纲要。国家财政用于教育、科技、医疗卫生等公共事业方面的支出大幅增加。免费义务教育在全国农村和城镇先后全面实现，中等职业教育对农村困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业学生实行免费，国家助学制度覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设成效显著。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。加快公共文化服务体系建设，特别是基层文化基础设施显著加强。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。总之，“十一五”时期，我国既提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的奋斗目标，也朝着这个目标迈出了重要步伐。
毋庸讳言，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，内需与外需、投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。还存在一些群众反映强烈的问题，主要是优质教育、医疗资源总量不足，分布不均；部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重等。这些问题有的是发展中的阶段性问题，有的是体制改革不到位造成的，也有政府职能转变滞后、一些工作落实不好的原因。这些都是前进中必须解决的问题，解决得好，我们就能够顺利实现经济社会发展的新跨越。
实践经验 弥足珍贵
过去五年的政府工作，是在中国特色社会主义理论指导下的丰富实践，积累了宝贵经验。这些经验具有很强的思想性、理论性和指导性，弥足珍贵，影响深远。
第一，必须坚持科学发展。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段我国经济社会发展面临的新形势新任务新特点出发，提出了科学发展观的重大战略思想。这是我们党执政理念的丰富和发展，是对社会主义现代化建设规律认识的深化，实践证明是完全正确的。科学发展观的第一要义是发展。我国战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍然是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决所有问题的关键。我国经济总量已跃居世界前列，人民生活总体上达到小康，但人均国内生产总值仍排在世界100位左右，实现全面建设小康社会目标还要奋斗十年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年。我们必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，促进人的全面发展，使发展成果惠及全体人民。按照科学发展观的根本方法和基本要求，坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展，加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
第二，必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。改革开放的实践充分证明，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发微观主体的内在动力和活力，又要充分发挥宏观调控的作用，弥补市场缺陷，纠正市场失灵。总的看，市场机制和政府调控相辅相成、缺一不可。在应对国际金融危机冲击中，我们充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势，及时纠正市场扭曲，有效防止了经济现出大的起落，实践证明是完全正确的。在这一过程中，我们特别注重深化改革，有效发挥市场机制的作用。
第三，必须坚持统筹国内国际两个大局。党的十七大把统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，明确提出必须统筹国内国际两个大局。这一重大战略思想有着深刻的时代背景、深邃的战略眼光和深远的实践意义。统筹国内国际两个大局，是顺应世界发展大势、适应我国同国际社会关系重大变化、在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业推向前进的必然要求。过去五年，我国坚持统筹国内国际两个大局，积极开展全方位外交，参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，发挥独特的建设性作用，国际地位和影响力进一步提升。我国之所以能够夺取应对国际金融危机冲击的重大胜利，一个关键原因是，既坚持立足国内、以我为主，把政策着力点放在全面扩大国内需求上；又坚持扩大开放、因势利导、趋利避害，认真实施稳定外需的政策。在经济全球化深入发展和我国全面开放的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密、互动和依存不断加强。我们要树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。
第四，必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。30多年来，改革开放使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的市场经济体制、从封闭半封闭到全方位对外开放的历史性转变，极大地调动了亿万人民群众的积极性和创造性，有力推动了经济社会大发展。未来要实现中华民族的伟大复兴，仍然要靠改革开放。改革开放必须贯穿社会主义现代化建设全过程，任何时候都不能动摇。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。改革开放之所以得到广大人民群众的拥护和支持，关键是它使人民群众真正得到了实惠，能够自由地依靠自己的勤劳和智慧创造幸福美好生活。我们要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。
上述这些经验，是在继承和发扬以往实践经验的基础上，对新形势下政府工作规律的科学总结，也是指导今后政府工作的重要原则。
锦绣前程 鼓舞人心
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十六大在综合分析进入新世纪后国际国内形势发展变化的基础上，作出了21世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断。第一个十年我国发展取得的伟大成就，充分证明这个判断是符合实际的、完全正确的，抓住和用好机遇对党和国家事业发展具有重大战略意义。在进入第二个十年之际，中央明确指出，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这个重大判断关系党和国家事业全局，有客观科学依据和重大指导意义。我们要继续抓住和用好重要战略机遇期，推动我国经济社会发展和综合国力再上新台阶。
“十二五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。这是中央在准确把握国际金融危机后世界发展大趋势，深入研究我国发展新的阶段性特征，深刻分析我国发展的有利条件和制约因素的基础上提出来的，对推动我国经济社会又好又快发展，必将起到关键性作用。
“十二五”时期的主要目标和任务，概括起来讲，包括七个方面。一要推动经济发展再上新台阶。今后五年国内生产总值年均增长7%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。实现2020年发展目标，这个速度是合理的、可以衔接的。最重要的是，要处理好速度和结构质量效益的关系，不要盲目追求速度。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。二要加快转变经济发展方式和调整经济结构。主要是坚持走中国特色新型工业化道路，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，大力发展现代农业，促进一二三产业协调发展。积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，增强城乡区域发展的协调性。三要大力发展社会事业。主要是稳步提升全民受教育程度，着力推进重大科学技术突破，加强人才培养，大力加强文化建设和发展体育事业，加快医疗卫生事业改革发展，促进人口长期均衡发展，创新和加强社会管理。四要扎实推进资源节约和环境保护。主要是积极应对气候变化，加强资源节约和管理，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。五要全面改善人民生活。主要是扩大就业，加快形成合理的收入分配格局，完善社会保障制度，进一步提高保障水平。六要全面深化改革开放。大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。实施更加积极主动的开放战略，进一步形成互利共赢的开放新格局。七要不断加强政府自身改革建设。重点在必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加快推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过于集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。这些是“十二五”时期政府工作始终必须坚持和努力做到的。
我们完全相信，经过未来五年努力，我国的综合国力必将有更大的提升，人民生活必将有更大的改善，国家面貌必将发生更大的变化。
开局起步 锐意进取
今年是“十二五”开局之年，是建党90周年，做好政府工作具有十分重要的意义。
考虑国内外形势新变化以及巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果的需要，今年宏观经济政策要保持连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价，防止经济增长出现大的波动。一是继续实施积极的财政政策。主要是考虑到宏观经济环境仍存在不确定性，以及完成前两年新增中央投资续建项目和启动“十二五”规划重大项目，加强经济社会发展的薄弱环节，也需要较大的财政投入。但随着经济形势变化，积极财政政策的力度和重点要有所调整。今年财政赤字安排9000亿元，比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，继续实行结构性减税，依法加强税收征管，对地方政府性债务进行全面审计。二是实施稳健的货币政策。主要是保持合理的社会融资规模，健全宏观审慎政策框架，提高直接融资比重，着力优化信贷结构，完善人民币汇率形成机制，密切监控跨境资本流动，加强储备资产投资和风险管理。把货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，是宏观政策导向的重要变化。考虑到近两年货币信贷增长较快，市场流动性充裕，加上融资渠道多元化，适当收紧货币政策，不会影响经济发展对资金的合理需求，又有利于管理通胀预期、抑制资产价格泡沫，有利于防范金融风险、增强金融支持经济发展的可持续性。
做好今年政府工作，要重点把握好以下十个方面：
第一，保持物价总水平基本稳定。这是今年宏观调控的首要任务。引起物价上涨的因素较多，主要是：全球流动性大量增加，输入性通胀压力不断增强；国内货币存量规模较大，对价格的影响逐步释放；劳动力等要素成本明显上升；还有上年涨价的翘尾影响。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管，坚决抑制价格上涨势头。要有效管理市场流动性，把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度；大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应；加强农产品流通体系建设，搞好市场调控；加强价格监管，维护市场秩序；完善补贴制度，保障困难群众基本生活。也要看到，我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多，我们有信心、有条件把价格涨幅控制在合理水平。
第二，进一步扩大内需特别是居民消费需求。这是一项长期战略方针。扩大内需的主要着力点，是建立扩大消费需求的长效机制和调整优化投资结构。消费需求能不能有效扩大，取决于消费能力、消费预期、消费政策、消费环境等多方面因素。今年继续增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，继续实施家电下乡和以旧换新政策，加强流通基础设施建设，大力促进各种新型服务消费，整顿和规范市场秩序，都是针对性很强的措施，必将进一步巩固消费需求对经济增长的拉动作用。在优化投资结构方面，一要促进社会投资稳定增长和结构优化，关键是把国务院关于鼓励引导民间投资新36条落到实处；二要充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续建项目，有序启动“十二五”规划重大项目建设；三要严格执行用地、节能、环保、安全等准入标准，防止盲目投资和重复建设。
第三，巩固和加强农业基础地位。我国农业和农村发展取得了历史性成就，但农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本改变。必须始终把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。今年要重点抓好四个方面工作：一要确保农产品供给，多渠道增加农民收入。特别要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。这对抑制物价上涨具有重要基础性作用。二要大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固，加强山洪及地质灾害防治。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，必须放在重要战略位置。三要加大“三农”投入，完善强农惠农政策。大幅增加中央财政“三农”投入，完善农业生产补贴制度。加大金融对“三农”的支持力度。四要深化农村改革，增强农村发展活力。主要是坚持和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，探索建立耕地保护补偿机制。要真抓实干，把这些工作落到实处，确保今年“三农”工作取得新的更大成就。
第四，加快推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。经济结构不合理，是我国经济发展方式粗放、诸多矛盾和问题日益凸显的主要症结所在。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，对政府工作提出了新的更高要求。要把推进经济结构战略性调整放在更加重要的位置，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。一要着力调整优化产业结构。我国制造业规模很大，但是总体水平还比较低，要加大技术改造和兼并重组力度，加快淘汰落后产能，促进制造业由大变强。培育发展战略性新兴产业，是抢占经济科技制高点的重要战略，要加快形成生产力和核心竞争力。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，使服务业发展迈上一个新台阶。同时，要加强现代能源产业和综合运输体系建设。二要促进区域协调发展。这是关系经济繁荣、社会和谐、民族团结和国家安全的重要战略任务。要认真落实西部大开发新十年政策措施和促进西藏、新疆等地区发展的各项举措，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，推动形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。三要积极稳妥推进城镇化。这是我国现代化进程中的长期战略任务，涉及面广、政策性强。对城镇化演进的长期性、复杂性，以及可能遇到的矛盾、困难甚至风险，必须有充分估计。要坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。要坚持城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。四要加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
第五，大力实施科教兴国战略和人才强国战略。一要坚持优先发展教育。这是国家现代化建设的根本大计。要加快发展学前教育，促进义务教育均衡发展，全面推进素质教育，大力发展职业教育，加快建设一批世界一流大学，支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，确保每个孩子都不因家庭经济困难而失学。二要全面加强人才工作。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证。三要大力推进科技创新。这是提高综合国力的关键。要加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提高重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术和共性技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术创新的体制机制。促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。坚定不移地实施国家知识产权战略，激发全社会创新活力。
第六，加强社会建设和保障改善民生。构建社会主义和谐社会，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。要抓好七个方面的工作：一要千方百计扩大就业。这是保障民生的第一件大事。要继续实施更加积极的就业政策。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。二要合理调整收入分配关系。这是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。中央提出“十二五”时期要努力做到“两个同步”、“两个提高”，今年要迈出实质性步伐。要着力提高城乡低收入群体的基本收入，加大收入分配的调节力度，有效调节过高收入。大力整顿和规范收入分配秩序，坚决取缔非法收入。三要加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。主要是把新型农村养老保险试点范围扩大到全国40%的县，推进城镇居民养老保险试点，等等。四要坚定不移地搞好房地产市场调控。这是涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定的重要问题。今年要再开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套，改造农村危房150万户。抓紧建立保障性住房管理制度，保证让符合条件的家庭受益。落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制房价过快上涨。建立健全考核问责机制，确保各项政策落实到位。五要推进医药卫生事业改革发展。确保完成医改三年实施方案的各项目标任务。在基层全面实施国家基本药物制度，抓好公立医院改革试点，提高基本医疗保障水平，完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务，鼓励社会资本举办医疗机构。六要做好人口和计划生育工作，切实保护好妇女和未成年人权益。七要加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。
第七，大力加强文化建设。这是现代化建设的重要组成部分。文化可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个国家的命运。要更好地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力，满足人民群众多层次多样化文化需求。加强公民道德建设，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化建设。深化文化体制改革。大力发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱产业。促进群众体育和竞技体育协调发展。
第八，深入推进改革和扩大开放。解决发展中存在的突出矛盾和问题，关键靠改革。要力争在一些重点领域和关键环节取得新突破，为经济社会发展注入新的活力和动力。一要坚持和完善基本经济制度。继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。二要深化财税体制改革。清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，进一步推进资源税改革。深化预算管理制度改革。三要深化金融体制改革。继续深化金融企业改革。加快培育农村新型金融机构。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。四要稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。五要按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。
第九，进一步提高对外开放水平。我国对外开放的国内外环境和条件发生了深刻变化，对外开放进入由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量转变的新阶段。我国国际地位进一步提高和内外联系更为密切，也对我国与国际社会实现良性互动和互利共赢提出了更高要求。我们必须适应新变化、新要求，进一步提高对外开放水平，以开放促发展、促改革、促创新。今年要重点抓三方面工作：一要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义。二要切实转变外贸增长方式。无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。积极扩大自主品牌出口。大力发展服务贸易和服务外包。扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进从最不发达国家和主要顺差来源国进口。三要推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制。坚持积极有效利用外资的方针，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录。
第十，加强廉政建设和反腐败工作。这是做好政府各项工作的重要保证，是维护社会公平正义、促进社会和谐的紧迫任务，是人民的殷切期望。这些年，政府自身改革虽然取得一些进展，但与人民群众的期望相比差距仍然不小。今年要重点抓好三个方面：一要认真清理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。二要切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》。加强审计和监察工作。三要坚决反对铺张浪费和形式主义。精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动。规范公务用车配备管理，积极推进公务用车制度改革。加快实行预算公开，创造条件让人民群众更好地监督政府。
民族宗教侨务、国防和军队建设、港澳台等方面工作，都要全面贯彻落实中央有关部署，力争取得更大成绩。
宏伟蓝图绘就，新的征程开启。我们的祖国前程似锦，我们的使命崇高而神圣！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，锐意进取，奋力开创科学发展新局面，把我国改革开放和社会主义现代化伟大事业不断推向前进！
