由“黑”变“绿”路在何方？
——代表委员聚焦资源型城市转型之路

    新华社北京３月３日电（记者 孙铁翔、吕晓宇、徐硙）俗话说，“靠山吃山，靠水吃水”。然而，城市发展过于依赖资源容易导致支柱产业单一、经济粗放型、初级化特质明显、GDP耗能普遍较高、安全事故频发……重压之下，我国资源型城市转型之路该怎么走？部分代表委员对此把脉分析，提出建设性意见。

    转变观念，摒弃“墨守成规”

    “城市转型是一项系统工程，它不仅指经济的转型，更是思想观念转型。”全国人大代表、山西省政府发展研究中心主任张复明说，从某种意义上说，城市转型最根本的就是思想的转型、观念的转型，“只有适合城市转型的新思想观念率先确立起来，转型才能更好实现”。

    全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说，许多资源型城市是在资源的基础上兴起和发展起来的，所以，在多年的煤炭资源开采中，逐渐形成了一种依赖于资源的“资源思维方式”或“资源文化”现象。因此，城市发展转型首先要在非资源领域找生机、探新路，摈弃资源情结和依赖心理。

    湖北省黄石市因矿而立，依厂而建，是我国重要的老工业基地和典型的资源型城市。“实现转型发展，最根本的是要转变观念、创新理念。”全国人大代表、黄石市委书记王建鸣说，一方面要坚决摒弃“恋矿情结”；另一方面，开拓思路，坚持“天下资源为我所用”，汇集一切有利于转型发展的“新资源”。

    此外，代表委员认为，在政府积极寻求思想观念转变的同时，还要积极引导整个社会心态的观念转变，特别是公众发展意识的统一。

    叶青代表建议，一是进一步借助外部力量，即将社会心态与政府、政策导向形成引领观念转变的外力。二是积极发挥公众对改善生活、迫切发展的需求，形成推动转型的内力。

    优化政策，避免“突击政策”

    “城市转型从一定意义上说，就是城市经济发展政策的转型。”全国人大代表、太原钢铁集团有限公司董事长李晓波代表说，对于资源型城市，由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限，完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题，在现有政策基础上，进一步优化产业调整援助政策格外必要。

    代表委员呼吁，应主动通过优化政策指导经济结构转型发展，制定促进替代或高新技术产业发展的优惠政策，推动资源型城市“和谐转型”。

    “政策的‘含金量’最大，作用最直接。”全国人大代表、山西省煤炭厅厅长吴永平认为，我国是资源大国，各地的资源型城市都有不同的情况、不同的特点。建议国家层面根据不同城市的功能分区、产业基础、历史状况、发展阶段等，出台更为具体的城市转型实施方案，优化促进城市转型的不同政策措施。

    有的代表委员认为，优化政策是服务于转型发展的捷径，但政策出台需有针对性和时效性，同时避免政策过多过滥，削弱政策导向。王建鸣代表说，制定政策要紧抓主要矛盾，首先科学优化、调整现有的政策，降低政策在执行、落实中的“损耗”。

    超前谋划，切勿“急功近利”

    代表委员普遍认为，作为一个资源型城市，要及早考虑并适时进行经济转型，转型越晚，越积重难返，付出的代价越高昂，因此应努力做到超前谋划，“对症下药”。

    张复明说，从国内外已有的实践来看，资源型城市发展的命运无外乎三种：一是矿竭城衰，居民外迁，另谋生路；二是植入外来产业，形成新的发展动力；三是开发其他产业，向综合城市和现代人居中心转型。“然而，这些路径无一例外，都需要做好超前规划、分类指导工作”。

    “对多数资源型城市而言，国有大型企业是所在城市的经济主体和主导企业。”叶青代表建议，可优先考虑和支持这一类城市所在的大型国有企业，支持它们进行结构转换，同时根据产业政策、投资政策、城市政策以及城市管理体制的实际“对症下药”。

    此外，一些代表委员提醒，资源型城市转型从转型开始实施、政策的制定、新兴主导产业的培育等都需要一个较长的时间过程，因此还要注意克服急功近利的思想和短期行为。吴永平代表说，从德国鲁尔、法国洛林等资源型城市的转型实践看，虽然政府提供了巨大的财力支持，也都进行了 30 多年的努力。