关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况
与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）
新华社北京3月5日电 受国务院委托，国家发展和改革委员会3月5日提请十一届全国人大五次会议审议《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下：
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
——经济平稳较快发展。初步核算，国内生产总值471564亿元，比上年增长9.2％，超过预期目标1.2个百分点。全国公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％，财政赤字比预算减少500亿元。社会消费品零售总额183919亿元，增长17.1％，超过预期目标1.1个百分点。全社会固定资产投资311022亿元，增长23.6％，超过预期目标5.6个百分点。最终消费、资本形成总额分别拉动经济增长4.7个和5个百分点；最终消费的贡献率为51.6％，提高10.1个百分点，资本形成总额的贡献率为54.2％，提高1.4个百分点。
——物价涨势得到初步遏制。全年新增人民币贷款7.47万亿元，比上年少增3901亿元；年末广义货币供应量M2余额同比增长13.6％，低于预期目标2.4个百分点。价格涨幅逐步收窄。居民消费价格同比涨幅由7月份的6.5％逐月回落到12月份的4.1％，全年上涨5.4％，没有实现预期目标。重点城市房价涨幅回落，12月份，70个大中城市中，新建商品住宅价格同比下降的有9个，环比价格下降的城市扩大到52个。
——农业和农村发展保持良好态势。主要农产品全面增产。全年粮食产量达到57121万吨，增长4.5％，实现连续8年增产，总产、单产都创历史新高。强农惠农富农政策全面落实。全国财政用于“三农”的支出达29342亿元，增长21.2％；中央预算内投资用于农业和农村建设的比重超过50％。
——经济结构调整积极推进。自主创新能力增强，战略性新兴产业发展势头良好。创新2020工程开始实施。天宫一号与神舟八号成功实现交会对接，北斗卫星导航系统投入试运行服务，百亩超级杂交稻试验田亩产突破900公斤。产业转型升级加快，基础保障能力提升。服务业发展环境不断改善，水平继续提高。区域发展总体战略深入推进，主体功能区战略实施开局良好。
——节能减排和生态环境保护工作进一步加强。全年单位国内生产总值能耗下降2.01％，虽然没有完成计划目标，但工作力度继续加大，政策措施不断完善。“十二五”节能减排综合性工作方案颁布实施。生态环境保护得到加强。全年二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别下降2.2％和2％，超额完成计划目标0.7个和0.5个百分点；氨氮排放量下降1.52％，完成计划目标；氮氧化物排放量上升5.73％，没有完成计划目标。应对气候变化工作务实推进。
——保障改善民生力度加大。就业形势保持稳定。就业政策得到较好落实，城镇新增就业人数1221万人，超过预期目标321万人。居民收入继续提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21810元和6977元，剔除价格因素，实际增长8.4％和11.4％，农民收入是1985年以来实际增速最快的一年。覆盖城乡居民的社会保障制度基本建立。2147个县（市、区）开展了城镇居民社会养老保险试点，2343个县（市、区）开展了新型农村社会养老保险试点，覆盖面达60％以上。大规模推进保障性安居工程建设。截至年末，基本建成城镇保障性安居工程住房432万套；新开工1043万套（户），超额完成计划目标。
——教育、卫生、文化等社会事业全面发展。教育事业改革发展积极推进。基层医疗卫生服务体系进一步健全。公共文化服务体系建设成效显著，文化产业加快发展。
——改革开放继续深化。重点领域和关键环节改革迈出新步伐。开放型经济水平继续提升。进出口贸易趋向平衡。外贸进出口总额36421亿美元，增长22.5％，其中，出口增长20.3％；进口增长24.9％；贸易顺差比上年减少264亿美元。“十二五”规划实施总体上进展顺利。进行年度分解的7个约束性指标中的8个分项指标，完成或超额完成年度任务；但是，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3个分项指标，没有完成年度计划目标。进行年度分解的9个预期性指标中，服务业增加值比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例2个指标没有实现年度预期目标。一些指标未能完成年度计划任务或实现年度预期目标，主要原因是：经济发展方式还没有根本转变，经济结构调整仍然滞后，重化工业比重偏大，产业技术水平总体偏低；有的约束性指标是“十二五”规划新确定的，工作基础比较薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用还没有得到充分发挥，实际工作也需要进一步提高和改进。
二、2012年经济社会发展的总体要求和主要目标
2012年经济社会发展的主要预期目标：
——经济平稳较快增长。国内生产总值增长7.5％，比上年的目标下调0.5个百分点。
——经济结构优化升级。进一步增加科技投入，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例进一步提高；稳定发展农业，提高农产品供给能力；大力发展战略性新兴产业，推动信息化与工业化的深度融合，传统产业改造升级取得新进展；加快发展服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重；切实加大节能减排工作力度，单位国内生产总值能耗下降3.5％左右，二氧化碳排放强度降幅更大一些，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2％，氨氮排放量下降1.5％，氮氧化物排放量实现零增长。
——物价总水平基本稳定。居民消费价格涨幅控制在4％左右，低于2011年实际涨幅。
——人民生活水平进一步提高。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城乡居民收入实际增长与经济增长保持同步，新农保和城镇居民社会养老保险制度基本实现全覆盖，城镇保障性安居工程住房基本建成500万套，新开工700万套以上。
——国际收支状况继续改善。外贸进出口总额增长预期目标为10％左右。
三、2012年经济社会发展的主要任务和措施
——进一步提高针对性、灵活性、前瞻性，加强和改善宏观调控。坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，正确处理速度、结构、物价三者关系。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策方面，要完善结构性减税政策，保持适度的财政赤字和国债规模，着力优化支出结构，更加注重向民生领域倾斜。2012年，全国财政收入预算拟安排113600亿元，比上年增长9.5％，财政支出124300亿元，比上年增长14.1%；拟安排财政赤字8000亿元，比上年减少500亿元，其中，中央财政赤字5500亿元，代地方发债2500亿元。在货币政策方面，综合考虑经济增长与物价走势，按照总量适度、审慎灵活的要求，调节好货币信贷供给，保持社会融资规模合理增长。着力优化信贷结构，加强对国家重点在建续建项目和保障性安居工程建设的支持，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的支持。强化贷后管理，使信贷资金更好地服务实体经济。继续严格控制对高耗能、高污染行业和产能过剩行业的贷款。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，加强跨境资本流动监控，促进民间借贷规范化发展。2012年广义货币供应量M2预期增长14％，比上年提高0.4个百分点。
——着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展。促进消费需求持续增长。2012年，社会消费品零售总额预期增长14％。着力增加低收入者收入，稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平，完善机关事业单位工资制度。进一步研究制定促进消费持续增长的长期政策。进一步优化投资结构。2012年，全社会固定资产投资预期增长16％；拟安排中央预算内投资4026亿元，比去年增加200亿元，优先保障国家批准的在建续建项目，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设。完善鼓励引导民间投资的配套措施和实施细则，支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。加强煤电油气运的运行调节。
——标本兼治、综合施策，保持物价总水平基本稳定。保障市场供应。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，完善政府储备与商业储备体系。降低流通成本。制定实施降低流通费用综合性工作方案。加快推进西部地区取消政府还贷二级公路收费，规范农贸市场、大型零售商业企业的收费行为。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围。增强调控能力。完善粮食、生猪、食用油、化肥、电煤等重要商品价格调控预案。加强市场监管。深入开展涉农涉企涉及广大群众生活的价格和收费检查，规范电信服务行为，强化资费监管，组织电煤合同执行情况检查，清理涉煤基金和收费，开展商业银行收费专项检查，整顿交通运输领域乱罚款乱收费，继续加大反价格垄断执法力度。严厉查处各类价格违法行为。
——坚持不懈抓好“三农”工作，促进农业稳定发展、农民持续增收。增强农产品供给保障能力。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加强粮食综合生产能力建设，稳定粮食种植面积。2012年，粮食播种面积预期16亿亩以上，粮食产量5000亿公斤以上。加强农业基础设施建设。2012年，拟安排中央预算内投资683亿元用于水利建设，比上年计划增加32亿元。改善农村生产生活条件。2012年，再解决6000万农村人口的饮水安全问题，农村安全饮水普及率达到81％，新改建农村公路20万公里。落实并完善强农惠农富农政策。进一步提高小麦和稻谷最低收购价，平均每50公斤分别提高7.4元和16元。重视解决农民工特别是新生代农民工在就业、社保、劳动报酬、居住、子女入学等方面的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。
——加快推进经济结构调整，提高发展的质量和效益。加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业。2012年，拟安排中央预算内投资75亿元，支持自主创新和战略性新兴产业发展。促进传统产业转型升级。2012年，拟安排中央预算内投资160亿元支持重点产业振兴和技术改造，比上年计划增加10亿元。推动服务业加快发展。2012年，服务业增加值预期增长7.9％，达到22.81万亿元。改善中小企业发展环境。重点支持实体经济尤其是符合产业政策的小型微型企业发展。促进区域协调发展。全面落实全国主体功能区规划。积极稳妥推进城镇化，2012年末，全国城镇化率预期达到52.07％，提高0.8个百分点。
——下大力气推进节能减排和环境保护，加快建设资源节约型环境友好型社会。严格落实目标责任。抓紧制订出台合理控制能源消费总量工作方案。开展对省级政府节能减排目标责任评价考核。扎实做好应对气候变化工作。落实“十二五”控制温室气体排放工作方案，推进低碳发展试验试点，探索建立碳排放交易市场，加快建立温室气体排放统计核算体系，实施全社会低碳行动。
——深化重点领域和关键环节改革，健全科学发展的体制机制保障。加强改革的总体指导和综合协调。扎实推进各类综合配套改革试验。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革。落实并完善促进非公有制经济发展的各项政策措施。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。加快推进销售电价改革，试行居民用电阶梯价格制度，完善水电、核电及可再生能源电价形成机制。积极稳妥推进输配电价改革和电力市场竞价上网。择机推出成品油价格改革方案。理顺天然气与可替代能源比价关系。继续开展排污权交易试点。深化收入分配制度改革。建立公共资源出让收益的全民共享机制。创造条件增加居民财产性收入。加大对高收入者的税收调节力度，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入。继续深化医药卫生体制改革。制定实施“十二五”深化医药卫生体制改革规划。完善全民基本医保制度，2012年城镇职工和城镇居民基本医保参保率、新农合参合率稳定在95％。加快财税、金融体制改革。提高一般性转移支付规模和比例，加强县级政府的财力保障。完善预算编制和执行管理制度。推进营业税改征增值税试点，适时扩大试点范围。合理调整消费税征收范围和税率结构。深化资源税制度改革。研究制定住房保有、交易环节税收改革方案。因地制宜培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构，创新服务模式，引导大中型银行延伸服务网点。深入推进农村领域改革。
——实施更加积极主动的开放战略，进一步提高开放型经济水平。保持对外贸易稳定发展。提高利用外资质量和水平。
——大力保障和改善民生，进一步提高城乡居民生活水平。落实就业优先战略。完善社会保障体系。扎实推进保障性安居工程建设。拟安排保障性安居工程中央预算内投资690亿元，比去年增加100亿元。巩固和扩大房地产市场调控成果。继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施。抓紧研究健全促进房地产市场健康发展的长效机制。
——全面加强社会建设，提升公共服务能力和水平。加快教育事业改革发展。进一步增加教育投入，2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4％，中央预算内投资用于教育的比重达到7％左右。完善医疗和公共卫生服务体系。促进社会主义文化大发展大繁荣。加强和创新社会管理。
继续加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。
（注：M2为M右下角加2）
