新华社北京３月６日电（记者韩洁、齐中熙、于文静）提请十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告指出，２０１１年中央财政收入５１３０６．１５亿元，占全国财政收入的４９．５％，比上年下降１．６个百分点。这是１９９９年以来中央财政收入在全国财政收入中的占比首次低于５０％，意味着地方财政收入首次超过了中央财政收入。

    值得关注的是，中央财政收入占比下降的同时，中央和地方财政支出的占比也在发生变化。

    根据预算报告，２０１１年，中央本级财政支出１６５１４．１９亿元，占全国财政支出的１５．２％，比上年下降２．６个百分点；而地方本级支出为９２４１５．４８亿元，占全国财政支出的８４．８％，比上年上升２．６个百分点。

    “中央财政收入除一小部分用于中央本级支出外，更多的则是用于对地方进行税收返还和转移支付，相应形成地方财政收入，并由地方安排财政支出。”谈到这一变化背后的原因，财政部部长助理胡静林这样解释。

    “上述收支数据告诉我们，通过中央对地方的税收返还和转移支付，中央实际上花了支出的‘小头’，以财力下移的方式将更多的收入分配给了地方。”财政部财科所副所长刘尚希对记者说。

    胡静林指出，由于我国区域发展不平衡，东、中、西部地区间财力差异较大，中央政府有必要适当集中财力加以调节。

    数据显示，２０１１年，中央对地方税收返还和转移支付３９８９９．９６亿元，增长２３．４％。其中，一般性转移支付１８２９９．９３亿元，增长３８．３％；专项转移支付１６５２１．６５亿元，增长１７．１％。

    为更好促进区域协调发展，预算报告提出，２０１２年将进一步优化转移支付结构，中央对地方税收返还和转移支付４５１０１亿元，增长１３％。其中，税收返还５１８８．５５亿元，增长２．２％；一般性转移支付２２５２６．１９亿元，增长２３．１％；专项转移支付１７３８６．２６亿元，增长５．２％。

    值得关注的是，今年还将进一步健全县级基本财力保障机制，进一步加大财政奖补力度，在去年中央财政下达县级基本财力保障机制奖补资金７７５亿元的基础上，今年安排的奖补资金规模增至１０７５亿元，从而更好保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需求。

    全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德指出，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，是缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化的重要途径。