农海归·新生代农民工·留守儿童
——代表委员热议“人的城镇化”三大重点人群

    新华社北京３月９日电（记者秦交锋、皮曙初、王研）城镇化是扩大内需的“最大潜力”所在，实现“人的城镇化”则是挖潜的核心所在。政府工作报告提出，“有序推进农业转移人口市民化”，“逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口”。

    在从田野走向城镇的道路上，农海归、新生代农民工、留守儿童等三大人群最需携扶。如何让三大重点人群分享城镇化的红利，成为两会代表委员热议的话题。

    农海归：扎根城市最有条件

    数据：２０１２年，全国外出农民工１６３３６万人，增长３．０％；本地农民工９９２５万人，增长５．４％。国家统计局的数据显示，连续两年来，本地农民工人数的增速超过外出农民工；去年，本地农民工的新增数量历史上首次超过外出农民工的新增数量。

    现象：越来越多的中西部农民工从东部沿海返回中西部家乡，成为农海归一族。多年的打工历练，让他们掌握了在农田扶犁赶牛之外的谋生技能；多年的城市生活，让他们拥有了不同于乡土农村的社会经验。如今，他们“返乡”不“返农”，很多人落户家乡的小城镇。

    建议：全国人大代表、民建中央专职副主席辜胜阻认为，新型城镇化是人的城镇化，实现转移人口的市民化。就地城镇化比异地城镇化更重要，“候鸟式”“钟摆式”的异地城镇化，带来空巢老人、留守儿童等问题，就地城镇化可以避免这些问题。

    农民工代表阮永川说，在许多进入城市的农民工眼里，买房是可望而不可即的理想，希望政府多建设一些保障性住房，让有条件的农民工买经济适用房，没有条件的住廉租房。

    全国人大代表杨甫旺说，返乡农民工不少回到中西部中小城镇，但目前不少小城镇基础设施投入不足，规划上也存在定位不准、特色不突出、功能雷同等问题。建议加大小城镇供排水、“两污”处理、集贸市场、公共文化等公共基础设施建设投入力度，进一步增强小城镇的承载和辐射带动能力。

    新生代农民工：融入城市最紧迫

    数据：国家统计局的调查表明，“８０后”“９０后”新生代农民工已成为主体。截至２０１１年，新生代农民工总人数已达８４８７万，占全部外出农民工总数的５８．４％。

    现象：在城市的大街上，从衣着打扮、言谈举止上观察，很难将他们与城市的“８０后”“９０后”区别开来。他们常年在城市里忙碌着，不再“亦工亦农”，可是他们并不是城里人，他们是新生代农民工。印象中，家乡已陌生；心灵上，城市还缺少归属感。

    建议：全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所原所长张晓山说，让新生代农民工融入城市，一方面要在观念上接纳他们，真正给予他们平等的待遇；另一方面要在能力上给予他们培养，政府应该根据社会的需求和农民工自身的需求，采取各种各样的培训，使他们的能力和社会发展方向的转变、产业升级换代的需要相符合。

    全国人大代表谭之平１６岁辍学务农，１９岁到武汉打工，２２岁重返校园接受职业教育。她说，职业教育是改变新生代农民工命运的突破口。为更多新生代农民工提供适用的、适应城镇化和新农村建设所需要的职业教育，是解决新生代农民工去留问题的很好途径。

    阮永川说，新生代农民工对工作期望值较高，就业流动性较大。他们流动在各城市之间，缴纳社保时断时续，将来社保将成为严重问题，建议政府尽快完善对新生代农民工的社会保障机制。

    留守儿童：对城市最渴望

    数据：据全国妇联统计，我国农村因父母出外打工而产生的留守儿童已有５０００多万人，并呈继续增长的趋势。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童中所占比例甚至已高达１８％至２２％。农村留守儿童问题已经成为不可忽视的普遍性社会问题。

    现象：他们是农村娃，可城市有他们的牵挂——那是父母工作的地方。他们不少人进过城，可也往往只在暑假、寒假。很多人帮助他们，衣服、食物、问候……可父母的拥抱、抚摸别人给不了。他们是农村娃，可他们的梦在城市，他们的未来也在城市。

    建议：全国政协委员唐瑾说，解决留守儿童问题的根本之策在于尽快进行户籍制度改革，打破城乡“二元体制”。随着城镇化的建设推进，应逐步取消与户籍相关的教育、医疗、住房等各种城乡差别制度，使进城务工人员的子女享受与城市孩子同等的待遇。鼓励更多的进城务工农民将子女带在身边生活、学习和照看。

    “从我们义工社每年帮扶的２００多名留守儿童身上，我发现这些孩子的性格普遍比较孤僻，胆小。”谭之平呼吁，创造更多条件让农民工回乡就业，为了家庭的幸福，也为当地的城镇化出力。