温家宝总理在第十二届全国人大第一次会议作的《政府工作报告》指出，扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下工夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。我们要把落实完善短期消费政策与建立扩大消费长效机制结合起来，促进消费需求持续稳定增长。重点要抓好以下三个方面：

    （一） 继续提高居民收入，增强居民消费能力。居民消费能力取决于收入水平、收入结构和支出预期等因素，要提升居民即期消费能力，需要完善收入分配政策，健全社会保障等机制。一是实现居民收入增长与经济增速同步。多年来，我国城乡居民人均收入增长一直低于经济增速，这种状况近来有所改观。2012年国内生产总值增长7.8%，城镇居民人均可支配收入实际增长9.6%，农村居民人均纯收入实际增长10.7%，全部超过经济增速，其中农村居民收入增长已连续三年超过国内生产总值增速。党的十八大提出2010—2020年十年期间我国国内生产总值和城乡居民人均收入同时翻一番的目标，要为实现这一目标打好基础，尽快提高居民收入水平和消费能力，应争取前五年城乡居民人均收入增速高于国内生产总值增速。二是继续提高中低收入者收入水平。要深化收入分配制度改革，加快落实和完善改革方案，为缩小居民收入差距创造制度条件，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比例。实施更加积极的就业政策，努力稳定和扩大就业。建立健全职工工资正常增长机制，确保农民工工资按时足额发放，多渠道增加农民收入。三是建立健全社会保障和医疗、教育等公共服务体系。继续扩大社会保障覆盖面，研究提高社会保险统筹层次。继续提高企业退休人员养老金，调整优抚对象抚恤和生活补助标准，加大城乡低保补助力度。继续完善医疗、教育、养老等公共服务体系，健全住房保障体系，特别是加快研究解决进城农民工家庭的公共教育、医疗和住房保障问题，减少包括进城农民工在内的中低收入居民扩大消费的后顾之忧。四是减轻通胀因素对低收入居民的影响。采取综合性政策措施稳定物价总水平，建立与物价水平挂钩的企业退休人员基本养老金正常调整机制，努力化解物价上涨对低收入居民实际收入和消费能力的影响。

    （二） 培育新的消费热点，促进居民消费升级。在应对国际金融危机中，我国实施的一系列消费刺激政策在这方面发挥了重大作用，但随着相关消费政策到期，政策效应减弱，还产生了一定滞后影响，对扩大消费带来了新的压力。当前，要抓紧研究“家电、汽车下乡”等政策到期后鼓励大宗消费的后续政策，完善家电、汽车、家具等产品以旧换新政策，推动电子商务、网络购物等新型业态健康发展。大力发展家政、养老、医疗保健、网络信息等服务业，支持宽带网络基础设施建设，鼓励研发新型家庭信息消费产品，推动生活服务业向规模化、品牌化、网络化发展，提高服务消费、信息消费的供给水平和质量；进一步落实好带薪休假制度，研究实施国民旅游休闲等相关政策，使有钱消费与有时间消费更好地衔接起来，拓宽旅游、文化、健身等服务消费领域，适应居民消费升级的趋势，培育一批拉动力强的消费新增长点。积极倡导绿色循环消费，加大节能、节水、环保产品消费政策支持力度，扩大节能家电、节能汽车、高效照明产品以及节水、节材产品的推广应用范围，适度加大补贴力度，推动太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭。扩大流通领域节能环保“百城千店”试点范围，增加节能环保产品销售规模。促进二手车流通网络发展，加快淘汰老旧汽车。

    （三） 优化城乡消费环境，提升居民消费意愿。这既是一项促进消费扩大的长期性政策，也是当前提振消费信心的一项紧迫任务。重点是：一要切实保障安全消费。要针对食品、药品安全等突出问题，开展重点领域、重点环节专项整治，深入打击各种假冒伪劣商品、消费侵权行为，完善法律法规和标准体系，维护好消费者权益。加强流通环节食品、药品安全监管，搞好生猪屠宰、酒类流通等行业管理，推进肉、菜、酒类和中药材流通追溯体系建设，加大对市场监管和服务体系建设支持力度，健全市场监管公共服务体系。二要着力推进便利消费。落实好《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，加强市场流通体系建设，加大对农村流通体系建设的支持。加强城市社区商业的科学规划和合理配置，打造城市商业中心和特色街区。完善农产品零售终端网络，建设农贸市场、生鲜超市、社区连锁菜店和标准化菜市场。加快城乡交通体系、服务设施建设，鼓励大型流通企业建设乡镇商贸服务中心和物流配送中心，进一步降低商贸物流成本和居民出行费用。规范网络交易行为，改善网络消费环境。鼓励引导企业调整降低电信、金融等服务价格，清理整顿大型零售企业向供应商违规收费，规范促销服务费。三要积极促进信用消费。要研究实施信用消费促进政策，鼓励银行业金融机构开拓消费信贷业务，有针对性培育消费信贷增长点，推进大宗商品和服务消费信贷，完善信用消费体系。支持零售企业与银行、保险、信用担保机构合作，完善信用消费担保制度，降低信用消费风险。