温家宝总理在第十二届全国人大第一次会议作的《政府工作报告》提出了就业和居民收入的目标，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这既是宏观调控的重要目标，也是保障和改善民生的重要目标。

    就业是民生之本，是人民群众安身立命的基础。促进就业是保障和改善民生的头等大事。世界各国都把促进就业作为政府宏观调控的重要指标，力图实现比较充分的就业。近年来，受国际金融危机的严重影响，世界经济低迷，特别是发达国家经济不景气，失业率居高不下，已经成为严重的社会问题，甚至引发社会政治问题。去年底，经合组织国家整体失业率为8%，欧元区整体失业率为11.7%，其中西班牙和希腊达到26.1%和26.8%，葡萄牙、爱尔兰失业率分别为16.5%、14.7%，意大利、法国失业率分别为11.2%和10.6%。这些国家中年轻人的失业率更高，欧元区15岁至24岁的年轻人失业率达到24%，其中西班牙、葡萄牙、意大利、爱尔兰分别高达55.6%、38.3%、36.6%、30.2%。如此高的失业率已经引起了社会的动荡不安。

    我国在保持经济平稳较快发展的过程中，实施积极的就业政策，就业形势总体稳定，城镇新增就业呈增加态势。五年来，城镇新增就业累计5970万人，每年增加1000万人以上，2008年增加1113万人，2009年增加1102万人，2010年增加1168万人，2011年增加1221万人，去年增加1266万人，城镇登记失业率保持在4.1%。就业的稳定增加，奠定了社会稳定的重要基础。

    同时应该看到，我国就业形势不容乐观，就业总量压力和结构短缺并存的矛盾将长期存在。一方面，作为拥有13.5亿人口的世界第一人口大国，每年城镇需就业的劳动力达2500万人，其中高校毕业生就有700万人。去年我国农民工总量达到26261万人，比上年增加983万人。农村还有富余劳动力约1亿人，转移就业压力仍然很大。另一方面，就业结构性矛盾突出，一些高校毕业生就业困难，不适应市场需求；大量技能型劳动力短缺，甚至年青型普通劳动力也出现短缺。我国农村剩余劳动力供给正面临一个转折点。去年我国劳动年龄人口即15—59岁人口首次出现下降，比上年减少345万人，引起国内外的普遍关注。

    解决中国的就业问题，既要考虑总量问题，也要考虑结构问题。我们要按照党的十八大的要求，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。在全面做好就业工作的同时，特别要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，促进就业稳定增长。今年政府工作报告在收入方面提出“两个同步”的目标，把增加城乡居民收入放在重要位置，充分体现了使发展成果更多更公平惠及全体人民的要求。

    改革开放以来，我国城乡居民收入不断提高，人民生活水平显著改善。特别是最近十年来，城乡居民收入和职工工资都呈现出快速增长的态势。2002—2012年，我国城镇居民人均可支配收入从7703元增加到24565元，增长了2倍多，扣除价格因素，年均实际增长9.2%以上；农村居民人均纯收入从2476元增加到7917元，增长了2.2倍，扣除价格因素，年均实际增长8.4%。城乡居民收入年均增速超过1979—2011年7.4%的年均增速，是历史上增长最快的时期之一。特别是近五年来，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%和9.9%，农村居民收入增速快于城镇并快于国内生产总值年均增长9.3%，城乡居民收入差距有所缩小。去年，城镇居民人均可支配收入实际增长9.6%，农村居民人均纯收入实际增长10.7%，都快于经济增长7.8%的水平。

    从长期来看，我国居民收入在国民收入分配中所占比重、劳动报酬在初次分配中所占比重仍然呈下降趋势。1979—2011年，我国国内生产总值年均增长9.9%，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长只有7.4%；1991—2011年国内生产总值年均增长10.4%，而城镇居民人均可支配收入年均增长只有8.2%，农民人均纯收入年均增长只有6%；2001—2011年国内生产总值年均增长10.4%，而城镇居民人均可支配收入年均增长只有9.5%，农民人均纯收入年均增长只有7.4%。总体上，城乡居民收入增长赶不上经济增长的速度。城镇职工平均实际工资增长指数以1978年为100,到2011年增长到1128.4；而国内生产总值增长指数以1978年为100,到2011年则增长到2249.2,职工工资增长赶不上经济增长的速度。

    党的十八大报告明确提出“双倍增”的目标，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。要千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。今年年初，国务院转发国家改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。今年要按照政府工作报告的要求，在促进经济持续健康发展的同时，提高城乡居民收入和劳动报酬，在实现“两个同步”方面取得新成效。