建设生态文明是我们党深入贯彻落实科学发展观提出的一个重大战略思想和战略任务，也是中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分。温家宝总理在十二届人大一次会议上的《政府工作报告》，把生态文明建设摆上十分突出的战略位置，这对于促进经济发展、社会进步、环境保护十分重要，应当深入学习，认真领会，坚决贯彻落实。

    2013年，各级政府要进一步转变发展的指导思想，切实树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设的全过程，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力从源头上扭转生态环境恶化的趋势。要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。2013年要重点做好以下工作：

    第一，加强节能减排。严格落实节能减排目标责任，进一步形成政府为引导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局。一是抓好重点领域和重点工程节能减排，鼓励节水、节地、节材和资源综合利用。加快脱硫脱硝、生活垃圾和城镇污水处理设施及配套管网建设。抓好公共机构、交通运输、建筑、商业民用等领域节能减排。2013年城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到86%、82%，万元工业增加值用水量下降5%，新增大宗固体废物综合利用能力1亿吨。搞好用能管理，抓紧落实年度能源消耗强度、二氧化碳排放强度指标。二是加快发展循环经济。鼓励支持重点企业和园区循环化改造，建设国家“城市矿产”示范基地，发展绿色矿产，推进城市餐厨废弃物资源化利用。启动第二批资源综合利用“双百工程”。三是发挥市场机制的作用。加快推行合同能源管理，实施节能发电调度、能效标识、节能产品认证和节能产品政府采购制度。推广先进节能技术和产品。四是继续开展节能减排全民行动。

    第二，优化能源结构。坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作的方针，调整优化能源结构，着力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。一是推动传统能源清洁高效利用。发展安全高效煤矿，有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。二是大力发展新能源和可再生能源。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设，有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。启动国内光伏市场，促进光伏产业摆脱困境。促进分布式能源系统的推广应用。三是加强能源基地建设。建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。四是加强能源运输通道建设。加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。加快现代电网体系建设，进一步深化电力体制改革。

    第三，搞好生态保护。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。一是构建生态安全屏障。加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。二是强化生态保护与治理。深入推进天然林资源保护二期工程。在生态脆弱地区适当扩大退耕还林规模，提高补助标准。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强重点流域和区域水生态修复与治理。搞好森林草原管护，加强森林草原防火和病虫害防治，实施草原生态保护补偿奖励机制。强化自然保护区建设监管，提高管护水平。加强生物安全管理，加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失，积极防治外来物种入侵。

    第四，增强环境保护工作力度。一是全力完成主要污染物减排任务。2013年与2012年相比，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少2％，氨氮排放量减少2.5％，氮氧化物排放量减少3％。要认真落实《国务院节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》。严格考核各地年度总量减排目标完成情况，结果向社会公布。推行主要污染物总量指标预算管理制度，严控污染物新增量。二是着力解决关系民生的突出环境问题。强化重金属污染防治、重点流域水环境综合治理和城市大气污染防治。积极开展农村环境综合整治，控制农业面源污染。继续深化“以奖促治”政策，加大连片整治力度，有效遏制城市和工业污染向农村地区转移，努力改善农村环境质量，提高农民群众的生活水平。三是加强PM2.5监测、信息发布与综合治理。认真总结空气质量新标准第一阶段监测实施工作，确保第一阶段74个城市496个监测点位稳定运行。2013年要进一步推动京津冀、长三角、珠三角等重点区域空气质量联动监测，在113个环保重点城市和环保模范城市开展包括PM2.5在内的6项指标监测。制定空气质量新标准第二阶段监测实施方案，在12月底前对外发布监测数据。四是深化重点流域污染综合防治。对重点流域优先控制单元分类制定综合治理方案，采取“集中支持”、“一湖一策”等政策措施，优先保护水质较好的控制单元。加强饮用水环境安全保障。推动地级以上城市定期发布饮用水水源地水质状况。严格化学品环境管理，加强主要行业持久性有机污染物污染防治。强化铬渣等危险废物重点源管理，推进电子废物污染防治，实行全过程监管。

    第五，积极应对气候变化。一是组织制定国家适应气候变化总体战略，发布实施国家应对气候变化规划。二是落实《“十二五”控制温室气体排放工作方案》。继续组织实施5省8市低碳试点工作方案，启动第二批国家低碳省区和低碳城市试点，鼓励国家资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区等开展低碳试验试点，开展低碳产业试验园区、低碳社区、低碳商业试点，研究提出相应的建设规范和评价标准。三是稳步开展全国碳排放权交易试点。推出经国家备案的自愿减排项目、交易产品、交易平台和第二方审定与核证机构，促进自愿交易市场公开、公正和公平，鼓励更多企业参与自愿减排交易。继续开展碳排放权交易试点，为建立全国碳排放交易市场积累经验。四是建设性参与国际谈判。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。五是广泛开展政策对话和国际合作。继续加强应对气候变化战略对话交流与合作，扩大合作领域，深化合作内容，以大国双边为重点，以多边合作为纽带，以南南合作为突破，构建国际合作平台，支持各地方加大应对气候变化对外合作的参与力度，充分利用国际资源，提升应对气候变化能力。

    第六，搞好相应制度安排。实施鼓励分布式能源建设、余热余压发电上网和煤层气入网的政策。研究建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。开展资源有偿使用制度和生态补偿制度试点。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。今年要开展生态文明先行示范区建设。加强生态文明宣传教育。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，在全社会形成节约资源、保护环境的内生动力。