本届政府的五年，是新世纪我国扶贫开发承上启下的五年，也是扶贫开发深入推进、扶贫成效不断显现的五年。五年来，党中央、国务院高度重视消除贫困，抓住国家综合实力大幅跃升、改善民生成为重要政策取向的有利时机，采取了一系列加大扶贫力度的重大举措，既全面完成了本世纪头十年扶贫开发的各项任务，又实现了新十年扶贫开发的良好开局。农村扶贫开发新的巨大成绩主要体现在四个方面：

    第一，农村贫困人口的生存和温饱问题基本解决。这是农村扶贫开发最突出的成就，也是对人类减贫事业最大的贡献。从上个世纪80年代中期开始的全国大规模农村扶贫开发，其目标就是要解决农村贫困人口的生存和温饱问题。在过去工作的基础上，经过这五年的努力，这一目标已经基本实现。按照2009年1196元的扶贫标准计算，农村贫困人口已从2002年的8645万人减少到2010年的2688万人，占农村人口的比重已从2002年的9.2%下降到2010年的2.8%。目前这个标准对应的贫困人口数量已经稳定减少到2000万人以下。按照2011年2300元（2010年不变价格）的扶贫标准计算，2012年末农村贫困人口为9899万人，比2011年减少2339万人。与此同时，国家在农村全面建立最低生活保障制度，不断完善农村“五保”供养办法，在所有县级行政区开展新型农村社会养老保险试点，即便是没有劳动能力的老、弱、孤、寡、残农村居民，其基本生活也有了兜底式保障。截至2012年底，全国有1.2亿多农民领取养老金，农村低保覆盖5340.9万人，549.5万人纳入农村“五保”供养，基本实现应保尽保。

    第二，贫困地区与全国经济社会发展差距不断缩小。这是贫困地区自我发展能力增强的重要标志，也是新阶段扶贫开发最鲜明的特征。主要表现在：一是贫困地区县域经济综合实力明显增强。2007—2011年，国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从6850元增加到11847元、年均增长14.68%（未扣除价格因素，下同），地方一般预算内财政收入从670亿元增加到1448亿元、年均增长21.25%，增幅均高于全国平均水平。二是贫困地区农民收入增长速度和生活水平提高幅度都超过同期全国平均水平。2007—2011年，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2278元增加到3985元，年均增长14.35%，比全国平均水平高0.41个百分点；人均消费支出从1931元增加到3453元，年均增长15.64%，比全国平均水平高2.83个百分点；恩格尔系数从0.508下降到0.477，比全国平均水平多下降0.4个百分点。三是贫困地区社会事业发展水平已基本接近全国平均水平。到2011年底，国家扶贫开发工作重点县7至15岁学龄儿童在校率将近98%，青壮年文盲率低于7%，新型农村合作医疗实现全覆盖，有病能及时就医的人口比重达到94%，乡乡建有卫生院，有卫生室的行政村比重达到83%。这些主要指标与全国平均水平都相差不大。

    第三，贫困地区生产生活条件明显改善。近年来，国家不断加强贫困地区基础设施建设，大力改善生态环境，贫困地区农村面貌发生了明显变化。在基础设施建设方面，国家扶贫开发重点县自然村通公路比例达到89.9%、通电比例达到98.5%、通电话比例达到96.3%、能接收电视节目的比例达到95.4%，农村饮用自来水、深水井农户比重从2007年的56.6%增加到63.5%，农户人均住房面积从2007年的23.1平方米增加到27.7平方米，使用水冲式厕所比重从2007年的3.8%提高到10.2%。在生态环境改善方面，从2002年到2011年，国家扶贫开发重点县累计实施退耕还林16136万亩，其中退耕地造林5484万亩，荒山、荒地造林和封山育林10652万亩；饮用水水源受污染的农户比例从15.5%下降到5%，获取燃料困难的农户比例从45%下降到28.9%，贫困地区生态恶化和环境污染加剧的趋势初步得到遏制。

    第四，国家扶贫开发战略和政策体系更加完善。这既是新阶段扶贫开发创新的重要成果，也是扶贫开发取得巨大成就的重要原因。主要表现在：一是贫困人口和贫困地区共享改革发展成果的政策取向更为明确。坚持提高发展的包容性，不断加大扶贫投入力度，中央和省级财政专项扶贫资金从2002年的129亿元增加到2012年的479亿元，其中中央财政专项扶贫资金从106亿元增加到332亿元。根据价格变动情况调整扶贫具体标准，并在2008年和2011年两次大幅度提高扶贫标准，把1.2亿农村低收入人口全部纳入国家扶贫政策覆盖范围。同时，各项强农惠农富农政策率先在贫困地区实行，各项民生举措向贫困人口倾斜，在一系列区域发展规划中把扶贫开发作为重要内容。二是解决温饱、消除贫困的制度框架更加健全。坚持开发式扶贫方针，创造性地实施两轮驱动战略，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，对扶贫对象全面实施扶贫政策。构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，实施全方位扶贫战略，增强扶贫合力。三是增强扶贫开发针对性和有效性的工作体制机制更加完善。坚持突出重点，对10多万个贫困村实施了整村推进，对840万贫困人口实施了扶贫移民搬迁，对700多万贫困家庭劳动力进行了就业、创业能力培训。强化中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。加强顶层设计和规划指导，加大力度实施新世纪第一个农村扶贫开发纲要，精心制定和顺利实施第二个十年扶贫开发纲要。确定将连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，建立跨行政区域扶贫工作的组织协调机制。目前，按11个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划、“十二五”支持西藏自治区经济社会发展建设项目规划方案、“十二五”支持新疆自治区、新疆生产建设兵团和四省藏区经济社会发展建设项目规划方案都已全部启动实施。

    总之，本届政府的五年，是我国扶贫开发力度最大、贫困人口得实惠最多、贫困地区发展形势最好的五年。经过多年特别是近五年来的努力和探索，不仅基本解决了贫困人口的生存和温饱问题，显著改变了贫困地区的面貌，而且成功地走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。