党中央、国务院高度重视安全生产工作，始终坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容，实施了一系列重大战略举措,着力解决制约安全生产的现实突出问题和深层次矛盾，连续开展“安全生产年”活动，突出抓难点，年年有重点，保持了工作的连续性、稳定性、实效性。各地区、各部门和各单位按照党中央、国务院的决策部署，强化安全生产管理和监督，狠抓安全生产责任措施的落实，安全生产形势实现了持续稳定好转。
五年来，通过各方面不懈努力，全国安全生产形势呈现“三个大幅下降、一个明显提升”的特点：一是事故总量大幅下降。全国各类事故起数和死亡人数分别下降33.4%和29.1%，实现连续五年“双下降”。2008年事故死亡人数首次降到10万人以下，2009年、2010年分别降到9万、8万人以下，最近两年又进一步下降到7万人左右，2012年死亡人数降为7.1983万人。二是重特大事故大幅下降。重大事故起数和死亡人数分别下降27.8%和29.5%，特别重大事故下降66.7%和72.2%。三是主要相对指标大幅下降。亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，分别下降66%、46%、51%和75%。四是安全生产整体水平明显提升。各省（区、市）和新疆生产建设兵团的事故死亡人数下降幅度均超过10%，其中山西、内蒙古、吉林、黑龙江、福建、江西、山东、河南、湖南、四川、贵州、重庆、宁夏等13个省(区、市)降幅超过30%，河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、湖北、贵州、云南、重庆等10个省(区、市)重特大事故起数降幅超过50%；重点行业领域安全状况持续好转，特别是煤矿、交通事故下降幅度较大，2012年在全国煤炭产量比2007年增加12亿吨、增长47%的情况下，煤矿事故死亡人数由2007年的3786人降到1384人，下降63%以上；在全国机动车保有量增长50%、达到2.4亿辆的情况下，道路交通事故死亡人数由2007年的81649人降到59997人，下降26.5%。
虽然近年来的安全生产工作取得了显著成绩，积累了许多宝贵的经验，但是必须充分认识当前安全生产工作的艰巨性和复杂性，安全生产形势依然严峻；必须清醒认识到我国正处于工业化、城镇化加快发展进程中，仍处在生产安全事故易发多发的特殊时期，绝不能有丝毫麻痹；安全生产领域仍然存在一些突出问题，一些企业盲目追求经济效益，忽视安全生产，安全制度不健全，安全投入欠账多，现场管理不严格。违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象时有发生，非法违法生产经营现象在一些企业仍然存在。打非治违措施执行不够严。个别地区、部门和企业开展“打非治违”专项行动不深入。一些地方安全监管体系不完善，部门联合执法机制不健全，基层安全监管执法力量不足，对重点行业领域监督检查不力，安全监管存在漏洞和薄弱环节，有的甚至失职渎职、纵容包庇，致使一些企业“以包代管”、超载超限、违规建设及停业整顿擅自恢复生产等行为屡禁不止。这些问题应引起高度重视，采取切实有效的措施予以解决。
做好2013年安全生产工作，总的要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持依法治理，深化“打非治违”，强化科技支撑，夯实安全基础，在预防和治本上下更大功夫，进一步减少事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。
（一） 全面落实安全生产责任，进一步加强安全管理和监督。要继续强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，绝不能出现安全生产责任“真空”。各类企业必须严格执行法规标准和规程制度，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，强化员工安全意识培训教育，提高安全防范能力。地方各级政府必须认真落实行政首长负责制和“一岗双责”制度，强化安全生产政绩业绩考核。有关部门要切实履行综合监管、专业监管和行业管理职责，制定完善有利于安全生产的政策措施，并确保落实到位。
（二） 突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理。要认真落实道路交通安全各项规定，强化车辆、道路的安全管理，严格安全准入，严查违法行为，加快公路安全保障工程建设。加大煤矿瓦斯综合治理力度，继续抓好小煤矿整顿关闭攻坚，着力加强煤矿建设安全管理，严防瓦斯、透水等事故发生。认真组织开展金属非金属矿山整顿工作，着力解决事故多发问题。深化建筑施工安全整治，严厉打击违法分包转包等不法行为。继续深入开展危险化学品、烟花爆竹、铁路和水上交通、特种设备、消防和冶金等领域安全专项整治，加强风险预控管理，强化职业危害防治。
（三） 严格安全监管执法，深入开展“打非治违”行动。要加强安全监督检查，加大执法力度，突出重点行业、重点企业，突出重要岗位、关键环节，务求实效。要进一步强化“打非治违”工作力度，督促落实“四个一律”措施。要通过开展专项执法、集中整治、异地监察以及群众举报等行之有效的方式，促进“打非治违”行动深下去、打击准、治理严。要加强重大事故和典型事故的挂牌督办，严格查处事故瞒报、迟报行为，严肃追究事故责任，继续开展安全生产责任落实情况专项监察，注重用事故教训推动工作。
（四） 强化科技支撑作用，不断提高安全保障和应急救援水平。建立完善产学研用相结合的安全技术创新体系，尽快启动国家科技支撑计划重点科研项目，大力推进安全监管信息化建设。要进一步加强救援能力建设，健全完善应急救援协调联动机制，加快专业化应急救援队伍建设，大力改善应急救援装备，加强空中救援力量建设，完善应急物资储备体系，提高应急处置效率。
（五） 夯实安全生产基础，着力构建安全防范体系。加快推进安全生产法等法律法规的修订制定，进一步健全完善法规标准体系。大力加强安全生产标准化建设，切实搞好岗位达标、专业达标和企业达标。贯彻执行加强安全培训的有关规定，重点加强高危行业和一线员工的安全培训。继续推进安全文化创建工作，加强安全公益宣传。严格规范事故信息发布工作，及时、准确公布事故信息和调查处理进展情况，主动接受群众和舆论监督。
（六） 切实转变工作作风，狠抓各项工作措施落实。要认真执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，牢固树立宗旨意识，坚决克服作风漂浮、管理松懈、工作不扎实的问题，加强调查研究，深入基层、深入现场，做到第一时间发现问题、解决问题，防止推诿扯皮、久拖不决。要加强党风廉政建设，维护安监队伍执法为民的良好形象。要继续关心爱护基层安监干部，保护他们的工作热情，不断提高监管执法队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
