近些年，国家把解决困难群众的基本生活问题放在重要位置，采取了一系列有力措施，推动我国城乡社会救助体系不断健全。五年来，城乡经常性救助对象从每年4300多万人增加到8100多万人，政府财政投入不断增加，城乡困难群众基本生活得到了有效保障。

    一是全面建立了城乡最低生活保障制度。我国早在1997年就建立了城市最低生活保障制度，2007年又建立了农村最低生活保障制度，使全体城乡居民平等拥有申请最低生活保障的权利。经过多年的努力，对符合条件的困难群众总体上实现了应保尽保，全国城乡低保对象基本稳定在7500万人左右，约占全国总人口的5.6%。同时，建立了最低生活保障标准与经济社会发展相适应的动态调整机制、与物价上涨挂钩的联动机制。五年来，全国累计投入低保资金4151亿元，城乡低保标准分别增长了58%和105%，实际补助水平分别提高了136%和187%。低保制度与就业扶持、扶贫开发、养老保险等制度之间实现了有效衔接，充分发挥了各项制度在保障困难群众基本生活方面的协同作用。2012年，国务院印发了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，使最低生活保障制度更加完善。

    二是进一步完善了城乡医疗救助制度。我国分别于2003年和2005年建立农村医疗救助制度和城市医疗救助制度，2008年底实现了城乡全覆盖。2009年又下发了《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》。为了帮助生活困难群众解决因患重特大疾病，经基本医疗保险补偿后还难以负担的住院费用问题，2012年启动了重特大疾病医疗救助试点。经过多年努力，我国城乡医疗救助制度不断完善，救助范围从低保对象、“五保”对象逐步扩大到低收入家庭中重病患者、老年人以及重度残疾人等特殊困难群体，大力推行医疗救助“一站式”服务，方便救助对象看病就医，全国大约70%的县（市、区）实现了即时救助，初步建立了资助救助对象参保参合、门诊救助、住院救助、重特大疾病救助、慈善救助等多层次、立体化的医疗救助体系框架，普遍降低或者取消了医疗救助起付线，救助比例和封顶线不断提高。五年来，民政部门城乡医疗救助支出从50多亿元增长到165亿元。2012年，累计救助2500多万人次，资助5000多万困难群众参加合作医疗。

    三是不断提高农村“五保”供养水平。五年来，全国农村“五保”平均分散供养标准由每人每年1600多元提高到3008元，集中供养标准由2100多元提高到4061元。到2012年底，全国纳入供养范围的“五保”对象已经达到545.9万人，累计支出144.7亿元。组织实施了“霞光计划”，累计投入中央集中的福彩公益金9亿元，带动地方投入近90亿元，先后新建、改扩建“五保”供养服务机构4676所。

    四是建立了流浪未成年人救助保护制度。在建立健全自愿受助、无偿救助的流浪乞讨人员救助制度基础上，建立了流浪未成年人救助保护制度，开展了一系列专项救助保护行动，有效保障了他们的合法权益，实现了城市街面基本无流浪儿童。五年来，共救助流浪乞讨人员900多万人次，救助保护流浪未成年人70多万人次。

    五是稳步推进临时生活救助。全国共有30个省（区、市）初步建立这项制度，救助范围由城乡低保对象扩大到低保边缘群体，部分地区还扩大到常住非户籍人口和外来务工人员等流动人口。2012年，全国获得临时救助救济达到523万人次。2009年、2011年、2012年，中央财政累计安排400多亿元，给8700多万困难群众、优抚对象、农村老党员老干部发放了春节生活补贴。

    六是建立和完善了灾害救助制度。国务院制定《自然灾害救助条例》，修订《国家自然灾害救助应急预案》，实施《国家综合减灾“十一五”规划》，建立了救灾准备、应急救助、灾害救助和恢复重建相衔接的灾害救助制度，完善灾害预警和应急响应机制，实现了常态减灾和非常态救灾有效结合。提高中央自然灾害救助标准，增加过渡性生活救助项目，统一不同灾害农户倒损住房恢复重建补助标准。五年来，在应对四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲山洪泥石流等重特大自然灾害中，救助受灾群众4.5亿人次，紧急转移安置9000多万人次，帮助农村受灾群众重建住房1900多万间，有力保障了受灾群众基本生活，在安定灾区人心方面发挥了不可替代的重要作用。

    七是建立了比较完整的家庭经济困难学生教育资助体系。2008年起，我国在城乡全面实现了免费义务教育。在此基础上，通过不断加大教育投入，完善和实施国家助学金、奖学金制度和提供助学贷款等方式，为城乡家庭经济困难学生提供帮助，保证学生不会因经济原因而中断学业。目前，国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1000亿元，资助学生近8000万人次。2012年10月，国务院决定将中等职业教育免学费范围扩大到所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。同年，中央财政设立研究生国家奖学金。这标志着我国对困难家庭学生的教育资助政策体系已经覆盖了全部教育阶段。