当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

    2011年下发的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》指出，事业单位改革要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。总体目标是，到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后五年的阶段性目标是，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。

    按照事业单位改革《指导意见》，当前和今后一个时期，要重点抓好以下六项工作：

    第一，科学划分事业单位类别。这是改革的基础和切入点。要在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的、从事公益服务的三大类别。同时，根据职责任务、服务对象和资源配置方式的不同，细分从事公益服务的单位，把主要承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的划入公益一类，把主要承担一般性公益服务，可部分由市场配置资源的划入公益二类。

    第二，推进承担行政职能事业单位改革。要严格认定标准和范围，承担行政职能的认定依据为国家有关法律法规和中央有关政策规定。要区分情况实施改革，结合探索实行大部门体制，能转职能的不转机构，确需转机构的调整为内设机构，必须单独设置的按照精简效能原则设置。要确保“两个不突破”，即不突破现有各级政府机构限额、不突破现有人员编制总额，防止出现新的膨胀。

    第三，推进从事生产经营活动事业单位改革。要推进转企改制，按照现代企业制度要求深化改革，转换机制，逐步与行政主管部门脱钩。同时要完善过渡政策，在五年过渡期内国家给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。做好离退休人员的待遇和医疗保障等方面的接续，确保待遇水平平稳衔接。

    第四，推进从事公益服务事业单位改革。这是分类推进事业单位改革的重中之重，是改革的长期任务，也是改革总体目标的主体内容。一要改革管理体制。要转变政府职能，创新行政主管部门对事业单位的管理方式，减少微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。要探索管办分离，对面向社会提供公益服务的事业单位，把不宜由政府行使的职责分离出去，把必须由政府履行的职能保留下来并进一步加强和完善，解决目前政府部门直接举办和管理事业单位，既当“裁判员”又当“运动员”等问题。要逐步取消事业单位行政级别。二要建立健全法人治理结构。要落实事业单位法人自主权，提高运行效率，确保公益属性。对面向社会提供公益服务的事业单位，要探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。作为一种新的运行模式，要在先行试点基础上逐步推进。三要深化人事制度改革。要以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。四要深化收入分配制度改革。要以完善工资分配激励约束机制为核心，结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。五要推进社会保险制度改革。要完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。要推进事业单位养老保险制度改革，实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，建立职业年金制度，保持待遇水平平稳衔接。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。六要加强对事业单位的监督。建立健全事业单位绩效考评、信息披露、社会公示和听证等各项制度，加强审计和舆论监督，进一步实现监督主体多元化、监督方式多样化、监督内容更全面，确保事业单位不偏离公益目标。七要全面加强事业单位党的建设。

    第五，大力发展民办公益事业，构建公益服务新格局。按照构建提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局的要求，充分发挥好政府、社会和市场三个角色的作用。一要强化政府“保基本”的责任，推进基本公共服务均等化，优先发展关系基本需求的公益服务，加快发展农村、欠发达地区和少数民族地区公益事业，切实保障广大农民和城市低收入群体就医、上学等公益服务需求。二要鼓励社会力量兴办公益事业。支持和鼓励社会力量兴办公益事业，有利于扩大公益服务供给总量，也有利于促进事业单位改革创新。要完善相关政策，推进公平准入，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，同事业单位公平对待。三要充分发挥市场机制作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足群众多层次多样化需求。

    第六，完善支持公益事业发展的财政政策。要加大财政支持力度，加快建立健全公共财政体系，着力构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。要改革和完善财政支持方式，按照国家政策和以事定费的原则，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法。要推进预算管理、政府采购和国有资产管理等相关改革，确保财政资金和国有资产使用规范、安全、有效。