推进资源性产品价格和环保收费改革，既是完善社会主义市场经济体制、提高资源配置效率的客观需要，也是推动节能减排、促进我国经济发展方式转变的迫切要求。五年来，按照党中央、国务院的部署，各地区、各部门坚持市场化改革方向，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，稳步推进环境收费改革，电力、成品油、天然气、水等一些资源环境重点领域价格改革，取得了新的进展。

    （一）电力和煤炭价格改革取得积极进展。一是组织实施居民用电阶梯电价制度。为鼓励和引导居民用户合理节约用电，促进资源节约和环境保护，2008年开始研究居民用电阶梯价格制度。2011年底，下发推进居民用电阶梯价格制度的指导意见。2012年5月，有关部门组织各地陆续召开听证会，进一步修改完善实施方案。自2012年7月1日起，除新疆和西藏以外的29个省（市、区）均已全面试行居民阶梯电价，即将居民用电根据基本需求和非基本需求划分为三档，第一档电价保持稳定，保障基本需求，第二、三档价格呈阶梯上升，用价格信号调节非基本需求。这一制度的实施最大限度地维护了大多数群众利益，较好地兼顾了经济效益和社会公平。二是开展竞价上网和输配电价改革试点。2009年3月，首次明确放开20%售电市场，鼓励110千伏以上的大型工业用户向发电企业协商直接购电。截至2012年底，共批复辽宁、安徽、福建、江苏、黑龙江等5省直接交易试点方案，批复辽宁、安徽、福建、甘肃、浙江、江苏、重庆、黑龙江、湖南等九省大用户直接交易输配电价。三是健全节能环保电价机制。2007年，出台脱硫电价政策，从脱硫设施建设安装、在线监测、脱硫加价、运行监管、脱硫产业化等方面提出了全面、系统的措施。2010年，根据国务院要求，进一步完善对高耗能行业的差别电价政策，并对能源消耗超过国家和地方规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性电价。2011年在部分地区试行脱硝电价，并从2013年起全面试行。四是建立可再生能源发电定价和费用分摊体系。研究制定风电、生物质能、光伏发电标杆上网电价政策；对生物质发电实行统一标杆上网电价政策；对太阳能、海洋能、地热能等其他可再生能源发电项目上网电价机制也予以明确。在全国销售电价上征收可再生能源电价附加（2010年转为可再生能源发展基金），统筹解决可再生能源发电高成本、接入系统及公共独立电力系统运行维护费问题；建立并实施可再生能源配额交易方案。五是推进电煤市场化改革，实施电煤价格并轨。2013年初，将供需双方每年签订电煤合同并区分重点合同与非重点合同、分别执行不同价格的做法，改为鼓励煤电双方签订中长期合同、自主协商定价、国家不再下达年度跨省区铁路运力配置框架方案。此外，适时疏导电价矛盾，理顺电价关系；结合销售电价调整，推动城乡用电同价、工商业用电同价。

    （二）成品油价格和燃油税费改革有序推出。2008年12月，成功出台成品油价格和税费改革方案，配套推出成品油价格、燃油税和交通收费三项重大改革。主要内容包括：完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格；取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，同时提高成品油消费税单位税额；逐步有序取消政府还贷二级公路收费。2008—2012年，按照改革确定的原则和方向，国家对成品油价格进行了14升9降共计23次调整，基本理顺了成品油价格。此外，为疏导上下游价格矛盾，稳定生产供应，做好利益调节，2009年建立了民航燃油附加与航空煤油价格联动机制，将燃油附加与航空煤油综合采购成本实行联动，由航空公司在不超过最高标准范围内自主确立具体标准。

    （三）推进天然气价格改革。2011年底，在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点，采用“市场净回值”办法管理国内天然气价格，建立反映市场供求和资源稀缺程度、与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。2012年，在改革试点基础上，提出了进一步推进天然气价格改革的意见。

    （四）深化水价改革。为促进水资源节约、保护和合理利用，2009年起，全国31个省（市、区）全面开征水资源费，合理制定和调整水资源费征收标准，规范水资源费征收使用管理。为提高水利工程供水价格管理的科学性、合理性，出台了水利工程供水定价成本监审办法。推行居民用水阶梯式水价、非居民用水超定额累进加价制度，拉大高耗水等特种用水价格与其他行业用水价格差，积极稳妥推进城市供水价格改革。截至2012年底，全国36个大中城市中已有18个城市实行了阶梯式水价，长沙、广州等城市在全国率先进行水价调整成本公开试点工作。

    （五）积极开展排污权有偿使用和交易试点。2007年以来，江苏、浙江、天津等11个省市先后开展排污权有偿使用和交易试点。目前，试点工作进展顺利、成效显著，环境和经济效益初步显现，全国排污权有偿使用和交易两级市场金额达19亿元，其中，有偿分配二氧化硫（SO2）指标量14.2万吨、化学需氧量（COD）指标量11.2万吨，有偿使用金额12.5亿元；交易数量3000余笔，交易SO2指标量4.8万吨，交易COD指标量0.9万吨，交易金额6.7亿吨。

    此外，2009年，化肥价格市场化改革顺利实施，取消了化肥经营市场准入中对企业所有制性质的限制，将国产化肥出厂价格、除钾肥外的进口化肥港口交货价格由政府指导价改为市场调节价，并建立起以市场为主导的化肥价格形成机制。2012年，北京等7省市获准开展碳排放权交易试点。