当今世界是开放的世界，和平、发展、合作的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件正在发生深刻变化。国际金融危机已经进入第五个年头，世界经济复苏艰难曲折，各种形式的贸易保护主义持续升温，针对中国的经济纠纷和贸易摩擦日益增多，保持对外经济贸易稳定发展的难度加大。国际金融危机深刻改变了世界政治经济格局，我国被加速推向国际事务前台，国际社会在应对各种世界发展难题时要求中国承担更大的责任，在人民币汇率、知识产权保护、国内市场开放、节能减排等方面对我施加越来越大的压力。随着我国人均收入水平不断提高，劳动力、土地等各类生产要素价格进入上升期，低成本、低价格的制造优势正在逐步弱化，能源资源和生态环境的约束不断强化，企业生产经营压力日益增大，传统对外经济发展方式难以为继。这些都说明，统筹国内发展和对外开放的要求越来越高了，难度越来越大了。我们必须适应国内外环境的变化，坚持对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济发展水平。

    第一，坚持把扩大进口与稳定出口结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变。我国人口多、人均资源占有量少、就业压力大、科技相对落后，发展对外贸易、参与国际分工，充分利用两个市场、两种资源，对我国经济持续健康发展具有十分重要的作用。扩大内需和稳定外需都是必须长期坚持的战略方针，两者是并行不悖、相辅相成的。必须正确估价对外贸易对我国经济社会发展的贡献，把扩大内需和稳定外需结合起来，外贸企业多年苦心经营的国际市场份额不能轻易放弃。我们强调稳定外需，不仅要看数量的增长，更重要的是质量和效益的提升。这就要求我们加快转变外贸发展方式，坚持科技兴贸和以质取胜，不断优化进出口产品结构、市场结构和地区结构，加快培育参与国际合作与竞争的新优势，提高对外贸易的质量与效益。我们不仅要重视发展出口，也要重视积极扩大进口。经过多年努力，我国进出口正朝着更加平衡的方向发展，近三年贸易顺差占国内生产总值的比重均保持在3%以内，处于国际公认的合理区间内。要坚持实行开放的贸易政策，更好地发挥进口对消费升级、结构调整和宏观经济平衡等方面的重要作用，逐步改善贸易收支状况。

    第二，坚持把利用外资与对外投资结合起来，拓展经济发展的新空间。我国的资金和外汇比较充裕，这是我们的发展优势，但不能因此忽视利用外资的作用，国际投资中搭载的技术创新能力、管理经验和市场机会，不是用钱就能买到的。要坚持积极有效利用外资的方针，稳定利用外资规模，更加注重优化外资结构和提高质量，提高综合优势和总体效益。要进一步改善投资环境尤其是软环境，简化审批手续，切实保障外商投资企业的知识产权和各种合法权益。要坚持引资、引技、引智有机结合，鼓励外资更多投向高新技术产业、现代服务业和中西部地区，促进产业结构升级和区域经济协调发展。同时，要牢牢把握住国际金融危机给我国对外投资带来的新机遇，加快实施“走出去”战略，创新对外投资管理体制，简化行政审批，强化政策支撑，健全服务保障，为各类所有制企业“走出去”松绑和加油。要扩大境外能源资源开发合作，积极发展海外工程承包和劳务合作，支持优势企业在境外创建生产基地、营销网络、研发机构和知名品牌，提高国际化经营水平，逐步发展一批大型跨国公司。要引导企业遵守国际规则和东道国法律法规，重视开展有利于改善不发达国家民生和增强自主发展能力的合作项目，注意承担社会责任和义务，造福当地人民。

    第三，坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来，加快形成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。我国幅员辽阔，各地资源禀赋差异很大，参与国际竞争各有所长。要创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。沿海地区要加快培育新的国际竞争优势，由世界工厂向研发设计、品牌营销和服务外包基地转变，由国际产业链低端向产业链高端发展。内陆地区要发挥资源和劳动力丰富的比较优势，着力改善投资环境，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育高水平的加工制造基地。沿边地区要充分发挥地缘优势，实行特殊的开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境经济合作区和重点开发开放实验区建设，努力提高对外开放的水平。

    第四，坚持把经济领域开放与其他领域开放结合起来，以开放促改革促发展促创新。经济领域依然是我国对外开放的基础和重点。要稳步扩大服务业对外开放，继续推进人民币汇率形成机制改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。同时，要积极扩大教育、科技、文化、卫生等领域的对外交流与合作，大胆吸收借鉴人类社会创造的一切文明成果，在扩大开放中促进我国社会事业改革与发展。

    第五，坚持把向发达国家开放与向发展中国家开放结合起来，扩大和深化同各方利益汇合点。中国与发达国家处于不同的发展阶段，经济互补性强，互利合作前景广阔，要加强与主要发达经济体的战略对话，增强战略互信，深化互利合作，妥善处理重大热点敏感问题，推动相互关系长期稳定健康发展。广大发展中国家是充满希望的地区，各类资源丰富，市场潜力巨大，要深化同发展中国家的团结合作，巩固传统友谊，拓宽合作领域，使之成为我国市场多元化和企业“走出去”的战略重点。无论是富国还是穷国，无论实行何种社会制度，都要坚持在平等互利基础上与他们开展经贸合作。

    第六，坚持把双边多边开放与区域次区域开放结合起来，建设互利共赢的对外经贸关系。要以更加积极的姿态，参与多边经贸事务和全球性问题治理，与世界各国一道，共同分享发展机遇，共同应对各种挑战。要加快实施自由贸易区战略，商谈对象的选择要以战略意义突出、经济互补性强、市场规模大或资源丰富、推动和平发展效果显著为基本标准。要积极开展各种区域和次区域合作，包括上海合作组织、APEC、10+1、10+3，加快贸易投资自由化便利化和互联互通建设，推动经济一体化进程。