新华社长沙４月２７日电（记者白田田）全国工商登记制度改革自３月１日实施以来，不少地方出现了投资创业热潮。“一元公司”是否会大量注册，蜂拥而现？改革中有哪些新问题？市场会不会“一放就乱”？近日，记者就此调查了解到，登记注册中存在随意填报注册资本的现象，但市场主体总体较为理性。降低准入门槛后，企业的违规行为将处于“全民监督”之下，不再只是工商部门“一罚了之”。

“一元公司”没有大量出现

长沙市岳麓区政务中心工商登记窗口前，陈先生拿着房屋所有权证等相关材料正在排号，准备登记注册一个青年旅馆，陈先生说这是自己一直以来的创业梦想。自从工商登记制度改革以来，由于门槛降低、手续简化，像陈先生这样燃起创业热情的人正越来越多。

国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》提出，将放宽注册资本登记条件，由以前的“实缴制”改为“认缴制”，并取消有关最低注册资本的限制，这被称为是“一元钱也可以办公司”。

长沙市工商局岳麓分局注册登记科科长陈颖川说，“一元钱办公司”是政策允许的，有一些人士前来询问过，但这对于公司经营没有实际意义，其他市场主体不会愿意和这种没有实力的公司做生意，因此不建议注册“一元公司”。

国家工商行政管理总局日前发布的数据显示，３月份全国新登记企业注册资本主要集中在１０００万元以下规模段，企业数量占比将近９０％，其中注册资本最少的是１元，只占新登记企业总数的０．０２％，仅有５９家。

湖南省工商局企业注册局局长朱贤国介绍说，湖南省先于全国从１月１日起实施工商登记注册制度改革，截至目前登记注册的“一元公司”只有两家，并没有大量出现人们之前担心的登记注册随意性问题，表明市场主体总体还是比较理性的。

除了“一元公司”，还有创业者想要认缴几百亿元注册资本或者将出资年限设为７０年，表现出一定的随意性。对于这类做法，工商部门提醒，登记注册不能脱离企业生产经营的实际情况，虽然是“认缴制”，但并非“只管认不管缴”，认缴的资金还是要兑现，而且将来要以认缴数额来承担相应责任。

先有“出生证”再办“工作证”

“先照后证”被认为是工商登记制度改革中“一块难啃的硬骨头”，目前尚未在全国范围内推开。深圳、珠海等地进行了这方面的“先行先试”，湖南省则在长沙和郴州两地率先实行“先照后证”改革。

“原来人们常说的‘办照难’，实际上是办许可证难。”朱贤国说，比如开办一个煤矿要拿到采矿许可证、安全生产许可证、矿长证、矿长安全资格证等，开家餐馆要获得餐饮服务许可证、卫生许可证等，才能到工商部门办理营业执照。

“先照后证”意味着由前置审批改为了后置审批，除了金融等一些特殊行业外，创业者不需先行取得许可证或批准文件，就可以直接到工商部门办理营业执照。业内人士表示，经营执照相当于“出生证”，将来具体做什么时再去取得“工作证”。

记者了解到，部分市场主体对于“先照后证”存在误读，认为拿到营业执照后无需办理许可证便可以“无证经营”，而相关行政许可部门的后续监管也没有跟上。以长沙市岳麓区为例，截至４月１１日，今年新登记市场主体２６３８户，没有办理许可证就经营的达到３１５户，约占１２％。

长沙市工商局岳麓分局局长李季表示，没有后置审批项目的可以凭营业执照经营，有后置审批项目的，必须要凭许可证经营。各个行政部门应该按照行业管理的原则，重新梳理和明晰各自的责任分工和监管责任，在制度层面上确立“谁许可、谁监管”，确保“放而不乱”。

全民监督，不再是“一罚了之”

取消最低注册资本限制、实缴改认缴、年检制变年报制——工商登记制度改革降低了创业门槛的同时，也一度让人担忧：企业会不会有更多的造假行为和侥幸心理？市场秩序会不会出现问题？

事实上，如果企业有违规行为，以前一般由行政部门罚款，公众对处罚情况并不知情，问题企业照样可以活得很好。而工商登记制度改革“宽进”的背后是“严管”，形成了一张全社会参与的监督网络。

朱贤国说，湖南省正在建立信用信息公示系统，企业年报等信息必须在网上公示，相当于“全民监督”。如果企业公示的信息是虚假的，欺骗了行政管理部门和社会公众，一经发现查实，将进入“严重违法企业名录”并在网上公示，不再是原来的“一罚了之”，使得企业不敢违法违规。

李季认为，新的监管体制强调企业自律和社会共同管理，让合法经营的企业感觉不到监管的存在，对于违规经营企业则产生强大的威慑力。对于进入市场的企业，要做到按承诺兑现认缴资金、在登记的地址开展经营活动、及时真实地提交年报。