2014年6月，国务院办公厅转发了由工业和信息化部、发展改革委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《工作方案》）并上网公布。《工作方案》确立了2015年和2018年阶段性目标，包括提高乳粉产业的规范化、规模化、现代化发展水平，培育具有自主品牌和较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，加快实现新一轮产业结构优化升级。确定了对下一步乳粉企业兼并重组的原则，简化审批手续，使市场在资源配置中起决定性作用。2014年7月31日10时，工业和信息化部消费品工业司副巡视员高伏接受中国政府网专访，解读《工作方案》，并与网民在线交流。

    [经济参考报记者]随着兼并重组的推进，有人担心行业集中度的提高，也将加剧行业的垄断，造成奶粉产品高价时代的来临，您对此怎么看呢？

    [高伏]这位媒体朋友提的问题也是社会普遍关注和关心的问题。我觉得谈到行业垄断，首先我们说垄断是指企业的生产运营排除和阻碍有效的市场竞争的行为，从结果上就是某个企业或者某一品牌的市场占有率、产品价格对市场形成了垄断，妨碍了市场的公平竞争。

    对垄断的认识上，我觉得作为事物的客观性、市场经济有它的双重性，一个是它可以打破垄断，因为有竞争；再一个它也可能造成垄断，因为竞争如果无序的话，市场的规则也不是万能的。那么对于政府来讲，对这个问题态度很明确，就是完善相关的法律，依法对垄断行为执行监督，对垄断的结果要给予行政干预。目的只是要促进公平有序的竞争，营造良好的市场竞争的氛围和环境。所以我觉得在这个方面，我们大家都积极地给予关注，对这种行为和现象的发生可以积极地给予反映，社会各方面共同来做公平竞争的促进工作。

    [主持人]那会带来婴幼儿奶粉产品的高价时代吗？

    [高伏]应该说这种情况不会的。因为这几个因素，主要一个是市场，一个是竞争，竞争实际上是生产要素优化的过程，所以我认为它不会导致这种垄断的结果。如果有偏差，我觉得作为政府是可以干预的，对反垄断现在咱们也有比较健全的法律制度。