“解决生产性服务业发展滞后的问题需要综合治理，引导市场主体自觉调整产业结构。”今天（26日）上午，发展改革委产业协调司巡视员夏农做客中国政府网，在回答中国经济网记者提问时表示。

    引导市场主体自觉调整产业结构

    近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。《指导意见》提出了引导市场主体行为的发展导向，明确了政府创造良好环境的工作重点。

    针对中国经济网记者提出“制约生产性服务业高速发展的最大瓶颈是什么，如何实现源头治理取得突破？”的问题时，夏农表示，目前我国工业生产方式比较落后，产业的专业化和社会化发展水平不高，主要是生产性服务业发展滞后造成的。解决这个问题，还要靠综合治理。一方面，《指导意见》已经指出了产业发展的导向和方向，引导市场主体自觉调整产业结构。同时，《指导意见》还明确了要发展的11个重点领域和发展方向，提出了很多政策措施。

    “推动生产性服务业发展是实现中国制造业由大到强转变的一个重要举措，对于产业升级、对于企业提升自身的竞争力都起着重要作用。”夏农强调道。

    李克强总理四次提出要加快发展生产性服务业

    据中国经济网记者统计，今年以来，李克强总理已经四次提出要加快发展生产性服务业。

    3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设。3月21日，李克强总理在节能减排及应对气候变化工作会议上提出要“着力发展服务业，特别是生产性服务业”。4月10日，李克强总理在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式上的演讲中再次强调，加快弥补服务业这块“短板”，用税收等杠杆来培育壮大生产性和生活性服务业。5月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展，促进产业结构调整升级。

    夏农表示，今年上半年，我国服务业增加值达到了12.54万亿元，增长8%，占国内生产总值的比重为46.6%，同比提高1.3个百分点，服务业增加值增速已经连续6个季度超过GDP和二产的增速。但我国的服务业发展和国外发达国家相比仍然有比较大的差距。从另一个角度来说，我国服务业仍然有较大发展潜力和发展空间。

    工业由大到强的转变要靠发展生产性服务业

    目前，国家产业结构还是偏重生产制造环节，在全球产业链分工体系中仍然处于中低端，我国工业大而不强，主要差距差就差在生产性服务业上，要实现工业由大到强的转变就是要切实推动生产性服务业加快发展，补齐生产性服务业这块短板。另一方面，从当前我国经济运行情况来看，我国部分行业产能严重过剩，劳动力、土地等生产要素成本上升，产品附加值低，资源能源消耗高，环境污染重等问题非常突出。

    “解决这些问题的重要途径之一，就是顺应我国产业结构和消费结构的升级趋势要求，深化改革，激发企业创新活力，大力发展各类服务业，尤其是为工业、农业生产服务的生产性服务业。”夏农表示，在推动发展方式转变，吸纳大学生就业，持续改善人民生活方面也有不可替代的作用。《指导意见》中提到的11个领域，有很多是跟人民生活直接相关的，比如第三方物流，电子商务的深入开展很多需要物流的支撑，冷链物流就能够更便捷地提高生活的质量等。

    “提升创新能力、促进生产与服务融合、提高售后服务水平、增强产业发展素质。”夏农认为新兴行业发展今后要这四个方面提升规模、功能和层次水平。

    “三方面措施”确保指导意见各项要求落到实处

    加快发展生产性服务业离不开适宜的政策环境，政策措施总的出发点是改革不合理的政策规定，形成科学的制度安排，吸引资源要素向生产性服务业领域合理集聚，促进其加快发展。《指导意见》明确了政策趋向，提出了具体要求。更重要的是，要确保指导意见各项要求落到实处。

    夏农表示，国务院明确提出了三个方面的要求：第一，地方各级人民政府要加强组织领导，结合本地实际，进一步研究制定扶持生产性服务业发展的政策性措施。第二，国务院各有关部门要抓紧制定促进生产性服务业发展的配套措施，为确保配套政策尽快取得突破性进展，《指导意见》将15项重点政策措施任务进行了分工，明确了牵头部门，要求牵头部门切实履行职责，研究制定细化落实方案和进度时间表，抓紧工作。第三，要求发展改革委加强统筹协调，会同有关部门对《指导意见》落实情况进行督促检查，重大问题及时向国务院报告。

    “为了推动《指导意见》的贯彻落实，国家发展改革委于8月22号已经召开了发展改革系统电视电话会议，对下一步的贯彻落实工作进行了安排部署。”夏农说道。（记者 年巍）