国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。《意见》提出了哪些新的原则和制度设计？市场机制在环境保护和污染物减排中将起到什么作用？9月4日10时30分，环境保护部总量司副司长黄小赠作客中国政府网，与网友在线交流，回答网友关心的问题。

    [网友 侠客行]现在不少媒体反映排污企业出现了“惜售”的问题，对此有何评价？

    [黄小赠]网友的问题很好。我也感觉到了，包括不少地方也反映，确实存在企业“惜售”的问题，造成二级市场交易流动性差。这主要是几个原因：一是环保要求越来越严格，企业节能减排压力很大，减排潜力又比较小的情况下，不愿意出售排污权，用于自身的发展或者等待“升值”，有不少这种企业。企业在心理上往往认为只有尽可能多占用可用于支持生产的排污权，才能避免因缺少排污权而导致无法进一步增加产能的情形，更倾向于将未使用的排污权闲置，而不是通过交易的方式给其他企业或者政府回购。

    第二，政策预期性还不强，排污者对未来市场发展的预期也不明朗，这也造成排污单位“惜售”的现象。有的地方排污权有偿使用的范围还很小，企业数量较少，也是导致二级市场交易不活跃的一个重要原因。只有二级市场真正活跃起来，市场流通增加，才能真正起到优化环境资源配置作用，促进产业结构调整，减少污染物排放，降低全社会治理总成本的作用。

    对此，《意见》明确提出，要积极支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，从而增加市场上排污指标的交易量。采用回购机制，促使企业将闲置的排污指标投放到市场中，增加市场的流动性。这些规定很明确，也将对下一步激活交易市场产生积极作用。

    环保部也将会同财政部、发展改革委等部门，进一步加强探索和研究，完善激励机制，出台扶持政策，加强监督管理，切实把排污权二级市场培育好、发展好、壮大好，这是政府应当重点做好的工作，也是政府的职责所在。比如说浙江，在这方面作了很好的探索，它明确规定排污单位排污权指标闲置超过一定期限的，由政府或有关部门定价回购，通过这种形式可以对市场进行调控，激活二级市场真正发挥了排污权交易对优化环境资源配置的作用。