国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。《意见》提出了哪些新的原则和制度设计？市场机制在环境保护和污染物减排中将起到什么作用？9月4日10时30分，环境保护部总量司副司长黄小赠作客中国政府网，与网友在线交流，回答网友关心的问题。 

    [主持人]11个试点有江苏、浙江、湖南、湖北、河南、河北、山西、陕西、内蒙等等，这些省份当地条件和情况也不太一样，那从整个试点情况来看，目前还存在什么样的问题？

    [黄小赠]这个问题问得很好。当时选择试点地方，我们没有集中在某一个区域或者某一种类型，而选择了东中西部不同地区，有经济发达的地区，也有欠发达地方，主要目的就是在不同地方搞试点，为不同地方提供示范效用。从试点情况来看，11个试点地区都做了大量工作，但差别还是比较大，既有政策方面，也有技术方面，总体来看，这些试点地方在以下方面问题还比较突出。

    一是配套政策和顶层设计还不足，规范性不够。在有偿使用和交易两个市场中，如何平衡政府与市场的关系还有待清晰，更好地发挥市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用，这也是《意见》出台的初衷和目的。一些地方试点工作顶层设计不足，有些具体的方式方法包括总量指标如何分配，排污权如何确定还有待进一步完善，保障措施还不到位，个别地方甚至还未将国家分配的总量指标逐一落实到具体排污单位。

    初始排污权分配是一项基础性工作，如果这项工作没有做扎实，将影响到排污权有偿使用指标量核定、可交易指标量确定、超总量处罚等各项工作。排污权的一些基础性工作和排污权核定确权方面将来要进一步规范。《意见》明确提出，到2015年底前，各地要全面完成现有排污单位排污权的初始核定工作，这对环保部门来讲还是时间非常紧、任务比较重，下一步我们要抓紧制定完善相关规范，指导各地按照《意见》要求，全面把基础工作夯实，为将来全面开展打下扎实的基础。