国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。《意见》提出了哪些新的原则和制度设计？市场机制在环境保护和污染物减排中将起到什么作用？9月4日10时30分，环境保护部总量司副司长黄小赠作客中国政府网，与网友在线交流，回答网友关心的问题。 

    [网友 呼和浩特白金]1.排污许可证管理办法什么时候可以出台？ 2.排污证什么时候能够拿到？3.按照新环保法想要的章节，环境质量是地方负责，那么省级交易中心今后只负责协调管理？

    [黄小赠]网友问的问题很专业，这几个问题都很重要。排污权交易有一个很基础的载体就是排污许可证。对此，《意见》也明确排污权以排污许可证的形式来确认。水污染防治法、大气污染防治法对推行排污许可证制度作出了明确规定，现在新的环境保护法也明确规定要实行排污许可证的制度，环保部正在抓紧出台排污许可管理办法和制定排污许可管理条例。这个办法也做了大量的前期调研工作，已经比较成熟，争取今年年底把排污许可管理办法能够颁布实施，更加统一规范排污许可证的发放和管理工作。

    关于排污权初次分配问题，刚才已经介绍。这个问题确实是工作重点和难点，排污权的分配在“十一五”期间我们已经出台了水和大气污染排污指标核定的规范、核定的技术路线。国家层面规定的方法可能还比较原则，不一定完全适用于所有地区。将来随着排污权工作的推进，我们会进一步规范和统一完善主要污染物，包括水和大气的分配方法，同时也指导和鼓励地方根据自己的实际情况合理的确定排污权。总的要求是，要合理、公平来分配各个排污单位的排污权。

    环境保护法明确规定，环境质量由地方负总责。改善环境质量、保护环境是各地人民政府义不容辞的责任。排污权交易是改善环境质量、减少污染物排放的一种有效手段。但确保环境质量得到改善还有很多措施、很多制度、很多要求。关于省级交易中心的职能，主要是做好技术性支持工作，搭建统一的交易平台。制定省级排污权交易的一些管理规定，具体负责省一级排污权交易工作的组织实施和跨市级排污权交易的​具体工作。所以它不仅仅是协调管理，还有组织实施、技术支撑等很多具体工作。