国务院新闻办公室于2014年9月29日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请水利部副部长李国英介绍中国节水灌溉状况，并答记者问。

    李国英: 习总书记提出的新治水思路，刚才讲了是“节水优先 、空间均衡、系统治理、两手发力”。这“两手发力” 是指的什么意思呢？一手是发挥政府的主导作用，另一手就是要充分发挥市场的作用。这两手都需要。在政府主导方面，这些年来，我们的灌溉发展，我们的高效节水灌溉的推进，政府扮演了非常重要的角色。尤其在财政资金的主导方面，逐年加大了资金投放的力度。有一个数字，“十二五”以来，国家投入节水灌溉工程的投资每年达到了345亿元，是“十一五”期间国家投资的3.8倍，政府在节水灌溉的发展过程中主导作用越来越强。

    但同时，在一定的时期之内，我们利用市场的功能推进节水灌溉、特别是高效节水灌溉的方面是一个短板，下一步水利部有这样的考虑，要把这个短板补起来，在充分发挥政府主导作用的同时，更好地发挥市场的作用。那么市场的作用怎么发挥呢？不外乎是这样的，比如制定价格政策、税收政策、金融政策等一系列的优惠政策来形成高效节水灌溉的“政策洼地”、“投资洼地”，让社会资本、民间资本能够更多地投向高效节水灌溉，一方面我们在做制度的研究和设计，另一方面我们在一些地方已经选择了一些试点，这些试点今年就将推开。怎么试点呢？比如说我们准备建一个灌区，按传统的思维方式，过去是国家全部拿钱，从水源工程到干渠支渠，甚至到田间都由国家投资建设，建完之后由农民群众去运营。现在我们想做这样的一种变化，国家投资还要，干什么？主要建水源工程和骨干工程，我把水源工程建起来，用骨干的渠道或者管道输送到田间地头，这是由国家来建，但是建到田间地头之后，我们希望用市场机制把它做起来。怎么做？规划设计之后会算出一个相应的投资量和投资回报率，然后向社会发布招商公告，明确告诉市场，这个投资回报率要高于银行的贷款利率，低于银行利率人家不来，一定要让社会资本和市场主体能够感觉到有利可图：第一就是资金的回报率会高于银行的贷款利率；第二，投资回收年限，或者说社会资本投入之后的运营年限，我给你十年或者二十年，长期稳定；第三，当出现风险的时候，比如说今年是风调雨顺，对于社会资本投入高效节水灌溉来说就是风险，风调雨顺就不需要灌溉了，社会资本投入进去以后，不用你的水灌溉，他去哪儿赚钱呢？对他来讲是一种风险。当遇到这种风险的时候，政府补位，政府把风险控制在最低的限度，比如说跌破3%的投资回报率，给你提高到5%或者什么样的范围，政府给你贴补上来。这样投入高效节水灌溉，虽然回报率不是很高，但是有一定回报，同时长期稳定，而且还没有风险。

    通过这样的制度设计来吸引大批的社会资本或者社会主体投标，来进行工程的建设，之后在灌区设置一个评标委员会，像招投标一样，有农民群众代表参加，农民用水合作组织参加，有乡镇政府参加，受益区的这些经营者参加，对这些若干个投资主体投标进行评标，最后选中一家单位，这个企业进来以后和灌区中成立的农民用水合作组织签订合同，然后政府作为第三方，来见证合同的签订。

    我们目前正在一些省做这种试点，我们希望通过这种方式在国家投入水源工程和骨干工程的同时，把田间工程让社会资本进入，用市场的手段把高效节水灌溉工程一同建起来。这种模式我们估计在今年到明年有一年的时间进行试验，到明年的时候，我们总结这些经验和模式，在更大范围内去推广，最后形成由政府和市场“两手发力”，来推进我们国家高效节水灌溉事业。