经国务院常务会议研究批准，我国自11月29日起调整成品油等部分产品消费税，其中，汽油消费税单位税额提高0.12元/升；柴油消费税提高0.14元/升。这是自2009年成品油税费改革后首度调整成品油消费税。消费税是国家引导生产和消费、促进节能环保、调节收入分配的重要税收工具，此次消费税调整，征税的范围是如何确定和优化的？是否契合我国生产和消费结构的变化？能否对环境治理和节能减排能否产生积极的推动作用？2014年12月3日，中国国际经济交流中心学术委员会副主任、财政部税政司原司长、辽宁省原副省长刘克崮和人民大学财政金融学院教授朱青作客中国政府网，为您深度解析！

[主持人]刘主任，我们怎么看待这次以成品油作为先行来调整消费税？

[刘克崮]财税是分配制度的一个组成部分，也是调节经济结构、产业结构、收入分配结构以及资源配置中的一些机理性结构，它负有这个任务。三中全会给我们定的三大任务中，其中一个是税制改革，税制改革里有三个结构问题要处理。第一，调节直接税和间接税的结构。间接税以后相应的要下调，下调直接得益者是谁？大众百姓。因为所有商品、服务和销售都是大众百姓消耗的，所以一个人收入越少，大量生活支出比重越大。一个人收入越多，大量生活支出比重越小。所以消费税占总收入的比重越高，老百姓相对税负越重，这个是要调下来的。直接税就是个人所得税、企业所得税、财产税、土地等这类相应要上升，这对国民经济结构是有益的，对个人负担是有益的。

第二，地方税的体系和中央税的体系。现在大部分分税，把大部分税都拿到中央，消费税、关税等，把营业税留给了地方。现在营改增之后，地方主税源就会少，三中全会已经给我们提出来要构建地方税体系。这样就要构造地方税中的主体税种。主体税种要我说资源税、环境税，还有车牌使用，这都是地方的。还有一些零售的，和产业链关系不大，这就是消费税。

第三，全会强调的，我们对资源的过渡消耗浪费要抑制，我们缺矿、缺油、缺水、缺木头，这些资源消耗要加税，第一道就是资源税，第二道末端就是消费税。所以成品油看得很重，为什么？因为它是能源消耗，它消耗的能源是不可再生的。我们关注的烟和酒，第一道消耗了什么？土地。烟叶是要用地的，酒是有要用一大堆粮食来烧的，而我们的粮食是比较紧缺的，中国人又特别多，可耕用地又非常少，所以对土地资源的节约使用，不要浪费，这是很重要的任务，也是每个公民的义务，所以烟并不是必需品，对大众百姓来说是个习惯，有些特殊人员一抽烟就特聪明，那种人少。所以日常消耗等于是多消耗了土地。

所以它也应该纳入到消费税在增值税之后的叠加税种之中。它还有一个特殊原因，就是税收和税负要照顾到大众的生活，对高级的、特殊的消费品，比如豪车、游艇等特别高档的，这不是普通大众需要的，但是富人需要，有钱人需要，他也是合理的享受，有的跟直接资源并不太相关，但是他有能力享受，这个时候我们不要禁止他的享受，你可以享受，但是因为你财富很多，你超出日常消费的时候，你有能力能不能多交点税，这些税干什么呢？就是调节那些穷人。有些贫困人员连饭都吃不到，基本生活满足不了，我们收这样一些税，增加国家在分配上、扶贫助困上增加一些收入。所以消费税第一是调整国家的消费收入。第二，抑制资源消耗和环境的破坏和浪费。第三，对超常的一些特殊消费可以多做一些贡献。所以把资源税列进来是很有意义的。

这三个是这次改革的关注点，文件里没有特殊挑出来，我认为这在全会决议之中就是要有一个调节收入分配的概念。比如奢侈品，这就是属于间接调整收入分配。直接税要调整，间接税要下降，在所得税中要实行个人所得税的累进制，你钱越多交税越多。还有基础合理，就是我们加个人加单项纳税逐渐个人加赡养和抚养家庭成员的抵扣，这样更公平，国际大多数国家都是这样做的。这是下一步同时要做的几件事。