经国务院常务会议研究批准，我国自11月29日起调整成品油等部分产品消费税，其中，汽油消费税单位税额提高0.12元/升；柴油消费税提高0.14元/升。这是自2009年成品油税费改革后首度调整成品油消费税。消费税是国家引导生产和消费、促进节能环保、调节收入分配的重要税收工具，此次消费税调整，征税的范围是如何确定和优化的？是否契合我国生产和消费结构的变化？能否对环境治理和节能减排能否产生积极的推动作用？2014年12月3日，中国国际经济交流中心学术委员会副主任、财政部税政司原司长、辽宁省原副省长刘克崮和人民大学财政金融学院教授朱青作客中国政府网，为您深度解析！

[主持人]十八大提出的税制改革根本方向，此次消费税调整是怎么符合这个方向的？

[朱青]十八大对税制改革提出形成结构优化、社会公平的税收制度。三中全会给出了一个细则，就是改革的具体内容。消费税在整个税制当中是相对比较公平的。因为整个间接税和直接税相比，间接税具有累进性。但是消费税作为一个税种，它可以选择商品征税。比如我们选择了14种，它是可以有的放矢的，不像增值税是一刀切的。所有流通中的商品，无论是服装也好，食品也好，电器也好，所有流通商品都要征17%的税率，这就很难体现社会政策，很难体现公平性。低收入者可能开支当中购买衣食住行的比重很大。国家统计局有一个统计，最低收入10%的家庭，他的衣食住行开支占到可支配收入的91%。这样等于他负担的增值税比重就大。

但是最高收入的家庭，10%的家庭，他的衣食住行开支占到可支配收入的59%。这在理论上，税负具有累退性。这个是靠大的改革，也就是降低间接税比重，提高直接税比重，这个三中全会已经明确提出来了，但是三中全会提出逐步提高直接税比重，这是渐进过程，不是一天两天可以形成的。但是在税制结构大的改革之前我们不能无所作为，我们不能静等，所以我们现在要对间接税进行改革。现在税制第一步选择了对间接税进行改革，怎么改革呢？第一，营改增。营改增总体是降低税负的。在这种情况下，我们适当的调整一下消费税，消费税当中对老百姓征收的，比如2.5排量以下的摩托车，小型摩托车乡镇里面是很普遍的，如果这部分征收消费税就不太合理。

轮胎用在小汽车上，小汽车上是有税的，22座以上的车是没有消费税的，但是这些车也要用轮胎，如果轮胎也征消费税，大型汽车不见得是小汽车豪华型的，比如很多大巴车也要负担这个消费税，所以我们这次取消了。这次有些人民生活必需品或者不是奢侈品的，我们就不征消费税了，下一步调整可能还有这个内容，就是不属于老百姓奢侈消费的就不要征收消费税了，但是要加上一些奢侈性的。

这次选择成品油，成品油从某种意义上来说不是奢侈性的，对小汽车是必须的，但是汽油、柴油的特点，毕竟这种消费是环境不友好的，也就是说它是破坏环境的消费，所以从世界各国的经验来看，对破坏环境的产品，比如说成品油，都是重税的，所以国外有一个税叫燃油税，国外有一种税叫环境税，其实都是成品油消费税的不同叫法。你要征燃油税也是成品油消费税。国外的环境税主要是对成品油、电力等征。也可以这么理解，这次调整成品油的消费税，实际上是增加了税制的绿色成分，就是说对环境保护起很大作用。同时又体现了一定的社会公平。