经国务院常务会议研究批准，我国自11月29日起调整成品油等部分产品消费税，其中，汽油消费税单位税额提高0.12元/升；柴油消费税提高0.14元/升。这是自2009年成品油税费改革后首度调整成品油消费税。消费税是国家引导生产和消费、促进节能环保、调节收入分配的重要税收工具，此次消费税调整，征税的范围是如何确定和优化的？是否契合我国生产和消费结构的变化？能否对环境治理和节能减排能否产生积极的推动作用？2014年12月3日，中国国际经济交流中心学术委员会副主任、财政部税政司原司长、辽宁省原副省长刘克崮和人民大学财政金融学院教授朱青作客中国政府网，为您深度解析！

[主持人]网友问，这次国内成品油价格调整时机把握的非常好，成品油消费税改革把提高消费税和油价的调整实行了联动，其实实现了加税不加价，不额外增加企业和老百姓的负担，那从这个角度上如何看待这次成品油消费税的调整？

[朱青]提高消费税，而且我们是定额增收的，所以肯定对油价是上涨作用的，这是无疑的。只不过考虑到社会的承受能力，我们没有选择油价上涨的那个时段出台消费税改革，正好利用了现在油价，现在国际上已经是9连跌，等于在这种情况下选择了一个比较恰当的时机，也就是说出台了环境性的税制改革政策。如果选择不好，你没增税，油价本身在涨，在这个阶段再调高成品油消费税，从价格来讲肯定是火上浇油，考虑到老百姓的心理承受能力。所以这次政府选择了比较好的时机，就是加税不加价，但是从总体上来说，如果你不加税，从国际趋势来讲，成品油价格是要不断下降的，但是这次下降幅度和这次价税正好相同。

所以这次加完税以后，大约一升油相当于0.18美元，这在国际上是偏低的，我们现在就比美国高一点。美国、加拿大、澳大利亚、新西兰，都不超过0.4美元，这些国家都是地大人相对比较少，所以他们对含量政策没有欧洲重视。欧洲国家的特点国小人多，人口密度大，所以欧洲国家特别重视大气的环境。比如现在小汽车都是欧洲国家出台的节能减排标准。所以欧洲国家普遍成品油消费税税率比较高，比如法国是7毛多钱元美元，德国是8毛多钱美元。意大利、奥地利都是非常高的，主要是从环境角度。

因为你要考虑有开小汽车的，还有不开小汽车的，这里面还有这样一个他们之间的利益分配问题。开小汽车的对环境造成影响，还有不开汽车的，他们可能需要所谓的APEC蓝，需要好的空气。这就是让开汽车的人负担成品油的消费税，国家拿这些税治理环境，使不开车的人受益。所以方向是对的。如果你对面包、对普通服装、药品来征消费税，那方向肯定是不对的，而且它也不是有害的商品，也没有破坏环境，是人们的基本消费，如果你征消费品那是不对的。

[刘克崮]油品的国际比较，所谓的税负高低，国际上的数字显示出一种规律。国际上对每个油品是不一样的，我举个例子，汽油。欧盟和韩国流转税的税负占油品销售的50%多。像日本是40%多。中国在这次调税之前是32%，调税之后是34%。欧盟和韩国是50%多，日本是40%多，中国是30%多，所以我们调了之后，在全球大经济体重，在油品流转税税负中还是偏低的。油品既消耗资源我们要控制，你又污染环境，我们也要控制。所以油品是双料控制。我们控制之后并没有过度增加大众百姓的税负，我们和国际比较我们是很低的，我们为了实现环境保护和资源消耗的适当节约，这个税以后还是要逐步走的。但是它在我们总的税制结构中，流转税是要降的，衣食住行那块还是要降的。

再一个，直接税整个降，所得税再要升，所得税要照顾老百姓，收入低的低税，然后才是中税高税，所以国家从税制结构和配制上对大众百姓的衣食住行和大众百姓的众多消耗都是照顾的。但是我们的国家在资源上是有限的，要一致。我们的环境也是有限的，这些年我们经济发展了，环境恶化很厉害，所以也是要一致的。这些抑制的东西，所有人都要作出贡献。调了税，它在市场价格中是可以传递的，传递的结果，所有沾油、沾水的都要作出贡献，这样从上到下都来节约资源，保护环境。