近日，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），部署改革创新治污模式，吸引和扩大社会资本投入，促进环境服务业发展。《意见》指出，要以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全第三方治理市场，不断提升我国污染治理水平。为何要推行第三方治理？推行第三方治理将给我国环境污染治理现状带来哪些改观？如何激发社会资本进入环境治理市场的活力？政府部门又将为此出台哪些配套制度和政策？2015年1月28日15时，发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善成作客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]请您介绍下《意见》出台的背景和总体考虑，或者说，为什么要制定出台《意见》？

[王善成]好的。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把“推行环境污染第三方治理”作为加快生态文明制度建设的重点任务，明确要求“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制”。中央全面深化改革领导小组以及经济体制和生态文明专项改革领导小组把研究提出《意见》列为了2014年度一项重点改革任务。制定出台《意见》，是贯彻党中央和国务院的重大部署要求。总体考虑就是贯彻党的十八大、以及二中、三中、四中全会精神，以环境公用设施、工业园区企业等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，通过改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场,吸引和扩大社会资本投入，同时通过建立污染者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升我国污染治理水平。

文件出台或者制定文件的主要目的和作用有三个方面：一是提高污染治理专业化水平和治理效果。大家都知道，以前环境污染治理通行的模式是“谁污染谁治理”，由排污企业负责对其产生的污染进行治理，由于排污企业在环保治理人员、技术，也包括资金等方面的问题和影响，往往导致污染治理的效果不尽如人意。现在《意见》提出，鼓励由专业化环境服务公司对排污企业的污染进行污染治理，也就是通常说的将专业的事交给专业公司去做，这样做最大的好处是通过专业化治理手段，发挥治污的规模效应，有利于降低治理成本，进一步提高治污效率和效果。

二是吸引和扩大社会资本投入环境治理领域。通过第三方治理，拓宽环保投融资渠道，倡导鼓励第三方企业进行污染治理，激发社会资本进入环境治理的活力，一方面缓解政府在环境公用设施集中建设期资金压力，另一方面扩大全社会的环境治理投入。三是推动环保产业特别是环境服务业加快发展。推行环境污染第三方治理，可有效拉动环境服务业发展的市场需求；促进环保产业由单一的产品和设备制造、工程建设，向设计、投资、建设、运营和管理等为一体的综合环境服务转变；推动环保产业以及与环境相关的服务业、保险业、金融业的发展，形成国民经济新的增长点。以上就是简单归纳一下文件出台的主要目的和作用。为了制定好这个《意见》，在文件制定过程中，多次召开地方、部门、专家和企业座谈会，赴地方开展实地调研，广泛听取意见和建议，凝练地方、部门和企业的改革实践和探索，按照“问题导向、突出重点、深化改革”的总要求，确定了重点领域，明确了重点措施。重点核心就是改进政府的管理，通过改革来创新制度机制、建立健全市场、完善政策激励保障等。可以说，《意见》凝聚了国务院相关部门、有关地方和企业的实践探索，是大家集体智慧的结晶。