近日，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），部署改革创新治污模式，吸引和扩大社会资本投入，促进环境服务业发展。《意见》指出，要以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全第三方治理市场，不断提升我国污染治理水平。为何要推行第三方治理？推行第三方治理将给我国环境污染治理现状带来哪些改观？如何激发社会资本进入环境治理市场的活力？政府部门又将为此出台哪些配套制度和政策？2015年1月28日15时，发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善成作客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]《意见》涉及两个重点领域今后改革的重点内容又是什么呢？

[王善成]应该说，上述两个重点领域存在的问题，既是我们改革的着力点，也是制度创新、机制创新、管理创新的重点。《意见》在两个重点领域提出的重点改革任务的核心内容是：在环境公用设施领域，可以着重概括为“三二一”，就是要实现“三个化”、完善“两机制”和探索“一模式”。“三个化”是，通过深化环境公用设施经营管理体制改革，实现运营主体企业化；通过吸引和扩大社会资本投入城镇环境公共基础设施建设，实现投资主体多元化；通过大力推行以特许经营、委托运营、公私合作等模式，实现运行机制市场化。

文件里提出了目标，重点有“两个基本”，即到2020年，环境公用设施投资运用体制改革要基本完成；高效优质可持续的环境公共服务市场体系要基本形成。完善“两机制”是完善投资回报机制和公共环境权益保障机制，要形成合理的调价机制，给市场合理的稳定预期，这样吸引大家积极投入到这个市场上来。公共权益保障机制也涵盖两方面内容，一是核心目标为了提高环境治理的效果，提高环境公共服务质量和供给效率；二是在项目实施过程中，对特许经营相关的资产，如土地、设备等，第三方企业未经许可不能随意变更转让，这在文件中都有明确要求。所谓“一模式”，是通过改进完善政府审批方式，在有条件的地区推动实行“联合审查、并联审批”模式，主要目的是提高政府审批效率。

在工业园区企业领域有三方面：一是建立健全环保责任界定机制，明确排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。文件规定抓紧制定出台第三方治理的相关制度，对相关责任方作出规定。二是在工业园区，通过引入环境服务公司，对园区企业污染进行集中式、专业化治理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核，实施园区循环化改造；在电力、钢铁等行业和中小企业，推行环境绩效合同服务等方式，培育企业污染治理新模式、新业态；三是规范企业合作关系，试点实施限期第三方治理等。

总体上看，《意见》在上述两个重点领域，通过一系列改革推进措施，进一步厘清政府和市场、政府和企业的关系，强调了加快政府转型、提高政府服务效率，将政府工作重心从具体的项目运作，转到强化规则程序制定、事中事后监管、法制信用环境建设等方面上来。通过明确治理双方权利义务，给治理企业合理的、明确的、稳定的利润空间，给市场主体稳定预期，进一步激发、增强社会的投资活力。