近日，国务院印发《关于促进服务外包产业加快发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2020年，服务外包产业国际国内市场协调发展，规模显著扩大，结构显著优化，企业国际竞争力显著提高，成为我国参与全球产业分工、提升产业价值链的重要途径。这是国务院首次对促进服务外包产业加快发展作出全面部署。促进服务外包产业加快发展有何重要意义？如何将本意见的各项任务落到实处、取得实效？2015年1月30日，商务部服务贸易和商贸服务业司副司长万连坡作客中国政府网，解读《意见》，并与网友在线交流。

[网友]我注意到，这次意见最重要的两点，一是将服务外包作为一个整体产业看待，超越了过去重点谈“离岸服务外包”的概念。二是，鼓励企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务，政府部门要不断拓宽购买服务领域，将可外包业务委托给专业服务企业。作为这一产业的牵头部门，商务部将如何协调国际国内服务外包产业的发展以及如何推动工业企业和政府部门购买服务？

[万连坡]这位网友看《意见》看得非常认真，而且他对《意见》的理解也非常透彻。这次国务院出台的《关于促进服务外包产业加快发展的意见》非常明确地把服务外包、承接国际外包和国内外包作为产业的完整内容来谈的。也就是说过去我们在服务外包产业起步阶段，一些政策和措施主要是鼓励去承接国际服务外包，也就是离岸业务。根据这些年国内服务外包业务的发展情况，业界一直在呼吁，政府要重视国内外包业务市场的发展。这次让我们要把国际国内两块业务放到一个产业体系里进行研究，提出发展的意见。所以这是第一次国务院文件里面把国内国外两个市场放到一起整体来考虑和部署。我们觉得这也是符合我们国家开拓国际国内两个市场、利用国际国内两种资源来发展经济的原则要求。

第二，服务外包产业本身就是一个资源完全由市场配置的产业，不可能把它完全割裂开来，是国内市场还是国际市场，它主要是人力资源，它是国际的还是国内的？很难严格区分开来。实际上，这个产业本身从起步就是一个国际化的产业，我们无法把它严格的区分国际和国内。从业务统计上来讲，我们是有国际业务和国内业务之分的，但是实际操作当中是分不清的，企业就是哪个挣钱哪个做，完全是市场行为。国务院这次文件里把国际国内两个市场考虑进来，我们觉得是非常正确的，而且有利于这个产业的长期快速发展。

关于服务外包产业的发展，我们从《意见》就可以看出，这是国务院关于促进服务外包快速发展的意见，是国务院的文件。在这个文件里，国务院明确了产业发展的政策、措施、目标，同时也明确要求商务部牵头推动落实这些政策、措施和目标。我们理解，受国务院的委托，商务部有两个任务要做好：第一，根据商务部职能，我们要做好开拓国际市场的业务，同时要做好鼓励服务外包企业提升国际竞争力这项工作。这里面包括到境外去洽谈业务，到境外去投资，这都是和我们职能有关的。第二，我们要牵头或者有些是我们参与，会同20个国务院有关部门，根据他们各自职能，提出落实这个《意见》的政策和措施。除了商务部自己的职能范围之内的，开拓国际市场、境外投资，提升企业和产业国际竞争力等等这些政策以外，其他部门职能范围之内的职能和措施，商务部是牵头、协调和配合他们根据各自的政策措施落实《意见》的内容。也就是说我们要根据自己的职能，各自做好职能范围之内的事情。