近日，国务院印发《关于促进服务外包产业加快发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2020年，服务外包产业国际国内市场协调发展，规模显著扩大，结构显著优化，企业国际竞争力显著提高，成为我国参与全球产业分工、提升产业价值链的重要途径。这是国务院首次对促进服务外包产业加快发展作出全面部署。促进服务外包产业加快发展有何重要意义？如何将本意见的各项任务落到实处、取得实效？2015年1月30日，商务部服务贸易和商贸服务业司副司长万连坡作客中国政府网，解读《意见》，并与网友在线交流。

[主持人]《意见》第1项任务是定期发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》，可见该工作的重要程度。请介绍下制订《产业目录》的意义、相关背景以及下一步工作考虑。

[万连坡]《意见》第3条提出，定期发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》，加强对服务外包产业发展指导。首先，设立产业目录意义重大。随着大数据、云计算、移动互联等新技术的突破和应用，既创造了广泛的服务需求，又带来了新兴业态的变革。服务外包产业已经由制造业、信息技术、电信等领域逐步扩展到金融、医疗、互联网等领域，跨界融合趋势愈发明显。

为加快促进服务外包产业的健康发展，加强产业发展的导向作用，在现行财政、税收、金融以及贸易便利化等政策上形成新突破，着力支持我企业开拓国际市场，《产业目录》是一个非常重要的措施。《产业目录》根据产业发展的情况、趋势，定期修订和调整这个目录，用这个目录来引导服务外包产业和与之相关的，包括金融、一些政策部门、地方政府有一个明确的导向，共同推动这个产业的发展。这个目录主要是要发挥这个作用。

其次，制订《产业目录》是市场和产业发展的实际需要。《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011－2015）》中提出，巩固和提升软件、金融等领域服务外包；重点突破文化创意、物流等领域服务外包；积极培育医疗、批发零售等领域服务外包。据统计，2008年-2014年，我国承接国际服务外包合同执行金额从46.9亿美元增长至559.2亿美元，已成为全球第二大接包国。但我国承接国际服务外包仍处于价值链低端，为提升服务外包产业国际竞争力，应根据国际市场需求和我国产业结构现状，特点以信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包、业态为基础，以科技的不断创新应用为引擎，以产业的不断优化为目标，在既有工作的基础上形成新突破，研究制订《产业目录》。

第三，地方政府因因地制宜，先行先试。当前，各地结合资源禀赋，相继制订符合本地区特点的服务外包产业发展的指导性文件。例如，广东省提出，大力发展金融领域服务外包；加快发展工业设计、生物医药研发等领域服务外包；积极承接电子商务、物流货代等领域服务外包等。南京市提出，重点发展政务与教育、汽车等领域服务外包；重点拓展工业设计、医药和生物研发等领域服务外包。其实这些地方政府有的已经在做了，效果非常好。下一步，商务部将会同有关部门，加强宏观调控，结合产业发展实际，从促进产业结构升级的角度，抓紧研究制订《产业目录》。