近日，国务院办公厅印发《关于加快发展商业健康保险的若干意见》（以下简称《意见》），意见要求加强组织领导和部门协同，鼓励商业保险机构以出资新建等方式新办医疗机构等健康服务机构，完善健康保险有关税收政策，鼓励社会资本投资设立专业健康保险公司，营造良好社会氛围，为发展商业健康保险提供完善的政策支持。提出到2020年，基本建立市场体系完备、产品形态丰富、经营诚信规范的现代健康保险服务业。为何要加快发展商业健康保险？加快发展商业健康保险将给行业现状带来哪些改观？如何扩大商业健康保险供给？政府部门又将为此出台哪些配套制度和政策？2015年2月10日10时，中国保险监督管理委员会副主席黄洪做客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]细心网友已经发现，2013年9月份以来，国家先后出台《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，其中都包含对商业健康保险发展的支持政策，这次还要出台《关于加快发展商业健康保险的若干意见》，可以说是第一次从国家层面全面部署商业健康发展的专项文件，为什么？

[黄洪]回答这个问题从两个层面来回答。第一个层面，我想回答一下这些文件出台的背景。公民健康保障是一个国家民生保障的最重要内容。随着我们国家经济社会的发展，人民群众对健康保障的需求越来越多样化。那怎么样满足人民群众多样化的健康保障需求？这就需要国家对健康保障服务业整体上进行规划。所以在2013年9月份，国务院出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》。在这个《若干意见》里将健康保险作为健康服务业的核心板块和重要保障机制加以规划。

2014年，国务院出台了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》。这个《意见》里也对商业健康保险发展作了一个新的定位，就是提出将商业健康保险建成医疗保障体系的重要支柱，在构筑民生健康保障网、完善多层次社会保障体系、推进健康服务业整体发展中发挥重要作用。

这两个文件的出台催生了国务院办公厅关于加快发展商业健康保险的若干意见。这就是这三个文件出台的背景。第二，我想从国办《关于发展商业健康保险的若干意见》，与国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》以及国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，这两者之间的关系。我认为，国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》和国务院《关于加快现代保险服务业的若干意见》，是从宏观层面解决了商业健康保险发展的发展方向、原则目标、政策措施和工作任务，国务院办公厅印发的《关于加快发展商业健康保险的若干意见》是从微观层面来解决商业健康保险基本定位、基本内涵、各项工作任务的具体落实的时间表、路线图。

第二个方面，两者的关系，我认为前两个国务院印发的文件是对商业健康保险发展作出了一个总体的部署和提出了总体要求。后一个文件是对商业健康保险发展提出了具体落实的任务书、时间表、路线图和责任人。简单讲，前两个文件是制度的顶层设计，是一个蓝图，后面这个文件是一个实施的“施工图”，还可以这样说，前两个文件是纲，后一个文件是目，纲举目张。这就是我要回答的为什么国务院出台了这两个文件之后还要出台《关于加快发展商业健康保险的若干意见》。