国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)的正式发布，标志着“户改”这一基础性制度改革进入全面实施阶段。这次自上而下的变革的背后，预示着人的命运也将随之改变。中国政府网约请相关专家，为这些徘徊在命运十字路口的人们答疑解惑。

　　从征集到的问题来看，绝大部分提问的网友，都是“想进进不了，想回回不去”的夹心层，其中三位网友的问题最有代表性。一位在上海打工的农民工说:“居住证积分制就像跨栏一样，总有一栏是你跨不过的……”；另一位天津网友说他在城市里“做着每个月只能拿到几千块钱的工作，但村里的小伙伴凭借一个农村户口可以从村里获得上百万的收入。”还有一位市民网友感到不平:“农民可以进城买房，为什么我是城市户口，想去农村买房就不受法律保护？”

　　这背后暗藏着三个关键问题。一是特大城市落户难。参加访谈的全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻坦言，特大城市落户的“口子”非常小，主要靠积分制。像在广东，积分落户主要向“人才”和“投资”倾斜，符合条件的人数非常有限。因此，此次改革施行的是“积分制”与“居住证制度”并行的“双重路径”。积分落户占比较小，网友提出，要做到信息公开才能实现公平。而对于占比较大的居住证制度，最重要的是把基本公共服务和它捆绑在一起，这是普惠的，也是必须做的。中国人民公安大学治安学院教授王太元由此提出，户籍管理交给人社部门统管似乎更妥当，尤其是全面推行基本公共服务均等化，各级各地人社部门必须全面掌握常住人口信息，全面履行相关信息的收集管理责任，既然离不开、扔不掉，何不统管起来？

　　二是附着在户口上的诸多福利。此次《意见》的发布，打破了“农”与“非农”间的鸿沟。皮之不存，毛将焉附？《意见》以釜底抽薪的方式，让各种利益无处附着。但应清醒地看到，“打破”鸿沟只是变革的基础和开端，真正“填平”鸿沟才是变革的内涵和保障。辜胜阻认为，此次改革涉及户口、居住证、人口信息管理、政策配套等多个方面，是一种全方位的整体构建。在诸多配套政策中，土地尤为引人关注。对此，国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏指出，此次改革一个很大的亮点，是明确保障了农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权这“三权”。这意味着“家中有地，进退有据”，农民无需再在城市落户和保留农村土地权利之间作出硬性的选择，虽然仅是给农民多一种选择，但对稳定城镇化非常有利。

　　三是如何给城里人留一条“下乡”的路。如今，越来越多的城里人向往工作之余、退休之后能享受田园生活，甚至在农村安居。此前，由于对农户宅基的流转、交易存在种种限制，加之缺乏制度疏导，城里人购买“小产权房”、在农村买地盖房等现象比比皆是。何宇鹏明确指出，从全世界范围看，对于在农村买地买房，很多国家都有限制，并有规划和用途的管制。在坚持农地农有、农地农用的前提下，《意见》提出，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。而日前发布的《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》明确将农房、宅基地纳入不动产统一登记范围，是实现农房与城市房屋平等入市、公开交易的基础。由此看来，允许城里人到农村买地买房，不是没有可能，但会非常慎重。

　　总之，这些问题都是“户改”过程中绕不过去、必须直面的“沟沟坎坎”。在不断出现问题、解决问题的过程中，千万不要忘记一个根本——“户改”的最终目标，在于扫除人口自由流动的障碍，让每个人都能没有顾虑地、根据自己的意愿迁徙，决定自己的去留，这才是变革对于人们命运的责任和担当。（记者 陈谊娜）