2014年3月26日上午，重庆市四届人大常委会第八次会议第二次全体会议表决通过了《重庆市人大常委会关于修改〈重庆市人口与计划生育条例〉的决定》。此次对《重庆市人口与计划生育条例》进行修改后，将第二十条第二款第一项“双方均为独生子女或者少数民族农村居民的”，修改为两项，作为该款第一项和第二项。第一项为“一方为独生子女的”;第二项为“双方均为少数民族农村居民的”。

    根据规定，该决定自公布之日起施行。这意味着，从2014年3月26日起，重庆夫妻一方为独生子女的，便可生育两个孩子(以下简称“单独两孩”)。

    单独两孩政策有哪些具体规定和要求?《重庆市人口与计划生育条例》新闻发布会对此进行了解读——

    政策解读

    一、哪些群体适用单独两孩政策?

    实施单独两孩政策的范围和对象是：全市各区县(自治县)城乡居民中，一方为独生子女的夫妻。

    适用单独两孩政策需同时具备以下三个条件：夫妻一方为独生子女、夫妻双方只有一个子女、夫妻一方或双方户籍在重庆市。

    有下列情形之一的，申请再生育时视为独生子女。

    1.本人没有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹。

    2.本人曾有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹，但为现存唯一子女。

    3.本人为养父母依法收养的唯一子女且无证据表明有其他兄弟姐妹的，或者为养父母依法收养的两个及以上子女中现存唯一子女。

    4.生育一个子女后又按照《中华人民共和国收养法》的规定收养一名孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴或儿童的，或者收养一名孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴或儿童后又依法生育一个子女的，该生育的子女及被收养的子女均视为独生子女。

    二、申请再生育时间间隔多长?

    按《重庆市人口与计划生育条例》规定，申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育的时间应当间隔3周年以上。

    三、单独家庭生二孩如何办再生育服务证?

    符合单独两孩政策的夫妻，在生育第二个子女前须按规定办理再生育服务证，办证程序与原有的再生育服务证办理程序相同。

    具体程序如下：

    从提交申请到获得批准，一般不超过30天。

    其中需要的证件：身份证、户籍证明、婚姻登记证明材料原件及其复印件，独生子女一方父母的婚育情况证明及其父母终身只生育一个子女的证据材料，女方1寸免冠近照2张。

    市民可向当地乡镇、街道计划生育部门或登录重庆市卫生计生委网站了解详细情况。

    四、相关奖励政策

    符合单独两孩政策的夫妻，自愿不再生育的，办理《独生子女父母光荣证》后，按有关规定享受独生子女父母奖励优惠待遇。

    单独两孩政策实施前已办理《独生子女父母光荣证》，现提出再生育申请的，从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇。已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

    单独两孩政策实施后生育一个子女、领取了独生子女父母奖励金又提出再生育申请的，在办理再生育审批时应退回已领取的独生子女父母奖励金。

    符合单独两孩政策的夫妻再生育子女后，符合国家及市级奖励扶助政策的，继续享受奖励扶助相关待遇。

    五、已提前“抢生”者 按违法处理

    单独两孩政策实施后符合再生育条件但在单独两孩政策实施前已再生育子女的，按违法生育处理。

    符合单独两孩政策的夫妻，未经区县计划生育行政部门批准再生育子女的，按《重庆市人口与计划生育条例》规定征收社会抚养费。

    六、提高计划生育特殊困难家庭扶助标准

    在实施单独两孩政策的同时，重庆市将从四方面加大对计划生育特殊困难家庭扶助力度：

    一是提高计划生育特殊困难家庭扶助标准;

    二是认真做好养老保障工作。在开展城乡低保、实施慈善救助等方面，为特殊困难家庭提供优先优惠政策;

    三是提高医疗保障水平。对特殊困难家庭成员在参加城乡居民合作医疗保险、再生育、住院治疗等方面，提供医疗保障相关服务;

    四是开展社会关怀活动。在收养子女、产业扶贫、住房保障、职业教育等方面向特殊困难家庭倾斜，同时开展精神关怀。

    热点聚焦

    一、对现在已经怀孕但还没有出生的单独二孩如何处置?

    重庆市卫计委负责人：单独两孩政策批准实施时间，以生育时间为准，而不是以怀孕时间为准，也就是说，适用单独两孩政策的家庭，如果下个月要生孩子，现在开始办理再生育服务证，就可以免于处罚。

    二、对于3月26日出生的单独二孩需征收社会抚养费吗?

    重庆市卫计委负责人：从政策上来说，该二孩享受单独两孩政策，但从程序上来说，没有办理再生育服务证，在程序上是违法的，因此还是要征收社会抚养费2000元左右。

    三、对于可能到来的生育小高峰，会不会以发号形式限制生二孩?

    重庆市卫计委负责人：市民可能对生二孩有较为迫切的需求，希望计生部门能给大家提供方便，所以为了方便群众办证，切实解决办证难问题，我们采取了四方面的应对措施：

    一是压缩审批时间。从乡镇部门受理申请开始，过去是60个工作日办结，现在压缩到了30个工作日，特殊情况延长10个工作日。

    二是公开服务事项。跟群众密切相关的办理条件、时限、需要材料及申请表格等，都通过窗口和网络进行公开，方便群众了解服务内容和流程。

    三是实行一次性告知，收到办理申请后，对符合条件且材料齐全的，及时办理;材料不齐全的，一次性书面告知当事人;对不符合办理条件的，当面告诉当事人并做好解释工作。

    四是开通绿色通道，对申请人无法到现场的，可委托他人办理;对有特殊困难的群众，实行上门办理。对此，我们已经对基层办理人员进行了相关的操作培训。

    四、生二孩是否享受与头胎一样的产假?

    重庆市卫计委负责人：对社会反映较多的如社会抚养费征收与管理、计生家庭奖扶政策、产假时间等内容，今后会进行充分研讨论证，并待上位法修改明确后，再行修改。

    五、头胎生了双胞胎的家庭是否可以生二胎?

    重庆市卫计委负责人：单独两孩政策以孩子的个数界定，第一胎只有一个的才能生第二个孩子，第一胎是多胞胎的就不再允许生第二胎，因此，该政策叫单独两孩政策，而不是单独两胎。

    六、生育小高峰可能给我市卫生、教育等公共服务带来压力，我们做好准备了吗?

    重庆市卫计委负责人：实施单独两孩政策会给我市的卫生、教育等公共资源的配置造成一定的压力。目前，全市有产科床位9100余张，其中二级、三级医院5100余张。2013年全年住院分娩人数30.2万人，住院分娩率达到98%，除几所大医院住院分娩床位饱和外，其他医院床位的使用率在70-80%左右。

    实施单独两孩政策初期，预测重庆市每年出生人口将接近40万人。因此，从总量上看，重庆市产科床位基本能满足实施单独两孩政策后孕妇住院分娩的需求，但由于医疗卫生资源区域分布不均等原因，可能会对不同区域的医疗、妇幼保健机构造成结构性的影响。针对这一情况，我们将在近期对内部资源进行优化调整，以更好地满足孕妇住院分娩的需求。

    七、实施单独两孩政策是否意味着计划生育工作放松了?普生二孩是否有时间表?

    重庆市卫计委负责人：放开普生两孩还没有时间表。需要强调的是，实施单独两孩政策不等于放松或是不搞计划生育工作了。党的十八届三中全会明确提出了坚持计划生育基本国策的要求。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政一把手负总责的制度不变，坚持计划生育一票否决制不变。要继续坚持落实《人口与计划生育法》和重庆市《条例》，继续严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃依法查处违法生育行为。