2月27日，《人民日报》刊发中央文明建设指导委员会下发文件《关于推进志愿服务制度化的意见》，文件对深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，建立建全志愿服务制度，进一步壮大志愿者队伍，完善社会志愿服务体系，推动志愿服务活动经常化、制度化，促及社会文明进步提出意见和要求。文中特别提到“搭建拓宽志愿服务平台，把空巢老人、留守儿童、残疾人作为服务重点”。