关于加强农药行政执法工作的通知

农农发〔2000〕9号　　

各省、自治区、直辖市农业(农牧渔业、农林、农牧)厅(局)：

《农药管理条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来，各地农业行政管理部门认真履行《条例》赋予的农药行政执法职责，在开展宣传培训、制定配套法规、加强队伍建设、净化农药市场、保护农业生产等方面，做了大量工作并取得了可喜成绩。1999年7月23日我部发布《农药管理条例实施办法》(以下简称《办法》)，具体细化了农业行政部门在农药登记、经营、使用和监督管理方面的各项职责。为保证各级农业行政主管部门切实履行好上述职责，进一步加强农药行政执法工作，现提出如下要求：

一、加强领导，深入开展农药行政执法工作

农药行政执法工作的目的，是通过正确行使《条例》和《办法》赋予的行政职能，建立有效的市场监督机制，规范市场行为，保护知识产权，促进我国农药工业的健康发展，为农业生产服务。各地要加强领导，提高认识，加深理解，理清思路，深入开展农药行政执法工作。一是加大宣传工作的力度，把宣传工作的重点放到基层，让全社会了解、重视和支持农药管理工作。二是强化市场监督，确定重点问题、重点产品、重点地区和重点市场，净化农药市场。三是整顿经营渠道，做好农药经营资格审查工作。四是重视使用管理，开展农药残留监测工作。五是加强与工商、技术监督和化工部门的协作，共同做好农药行政执法工作。

二、理顺关系，加强农药行政执法队伍建设

农药行政执法是一项政策性、技术性较强的工作，要求有一支素质过硬的行政执法队伍。各地要结合机构改革，把农药行政执法工作作为今后农业执法的重点工作之一抓紧抓好。一是把管理与经营彻底分开。做到机构分设、编制明确、人员专职，公正执法，确立农药行政执法的良好形象。二是转变观念。引导执法人员从业务管理型向行政管理、执法监督型转变。三是实行持证上岗。按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的有关规定，对农药执法人员进行严格考核，考核合格者方可上岗。四是提高素质。对农药行政执法人员进行有针对性地培训，提高执法水平，弘扬敬业爱岗、勤政廉政的良好风尚。五是增加投入。积极争取资金，改善执法条件，尤其要保证执法工作的行政事业经费。

三、完善制度，规范农药行政执法行为

完善制度、规范行为、依法行政，是做好农药管理工作的保障。各地要进一步加强制度建设和监督管理工作。一是建立报告制度。各级农业行政主管部门要统计实施农药行政处罚的案件数量、违法事实、处罚种类、罚款数额、执行及行政复议、诉讼案件情况等，定期向上一级主管部门提交行政执法工作报告。对重大案件要及时上报。二是建立过失责任追究制度。对农药行政执法人员在执法时，出现适用法律法规严重错误，或违反法定的执法程序，或越权行使执法职权，或野蛮粗暴执法造成不良后果的；玩忽职守，在审批中把关不严造成不良后果的；徇私枉法，故意放纵、包庇违法行为，或为个人或本单位谋取私利、以权代法的，要追究当事人和领导的责任。三是建立举报制度。各级农业行政主管部门应向社会公布至少一部举报电话，便于群众监督。对于群众的举报、投诉，各级农业行政主管部门要认真查处，做到件件有结果、事事有说法。

各地在建立制度的同时，要加强监督管理。要综合运用各种管理手段，科学管理，不能以罚代管。要严格按照《农业行政处罚程序规定》行使行政处罚权，统一使用省级财政部门制定的罚款收据。坚决禁止把罚款作为一种创收的渠道，不准对执法单位下达罚款指标。对于有关的培训工作，要坚持自愿参加的原则，不准借培训之名乱收费；更不准借“报检”、核发“准销证”及经营资格审查之机乱收费。要公正执法，不准利用行政执法手段，搞地方保护主义和部门保护主义。我部将把规范执法行为作为今后加强农业行政执法工作的重点，对违反规定的，坚决查处。

今年是《条例》发布实施的第三年，各地要按照本通知精神，认真总结管理经验，结合本地实际，进一步做好农药行政执法工作。

农　业　部　　　　　　　　　

二○○○年六月一日