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教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见


教职成〔2002〕13号  

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),计划单列市教育局,新疆生产建设兵团教委:

改革开放以来,我国农村成人教育取得了显著成就,累计扫除青壮年文盲8681万人,基本扫除青壮年文盲的任务如期完成;技术培训广泛开展,1986年至2001年累计培训农村劳动者12.9亿人次,有效地提高了农村劳动者的科技文化素质,促进了农村经济和社会的发展。但是,农村成人教育还存在着不少困难和问题,一些地方在完成基本扫除青壮年文盲任务后,对进一步加强农村成人教育工作的重要性缺乏足够的认识,管理薄弱,投入减少,工作进展不力。从总体上讲,农村成人教育办学条件比较薄弱,培训规模和质量不能适应新形势下农村经济社会发展的要求。为了进一步贯彻落实党的十六大精神和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,推进农村成人教育的改革和发展,更好地为农业、农村和农民服务,现提出如下意见:

一、农村成人教育是我国教育的重要组成部分,是构建终身教育体系、建设学习化社会的重要内容,承担着提高农村成人思想政治和科学文化素质,促进农村经济社会发展的重要任务。大力发展农村成人教育是贯彻实践江泽民同志“三个代表”重要思想的必然要求,是实施科教兴国战略的重要措施,是适应我国实施现代化建设第三步发展战略和加入世界贸易组织的新形势,解决农业、农村、农民问题的必然选择。

二、要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神,坚持大力发展农村成人教育,加快农村成人教育的改革、创新和发展步伐,深化管理体制、办学体制和教育教学改革,努力提高农村成人教育的质量和效益。

“十五”期间,力争年培训农村劳动力达到1.5亿人次,使全国农村劳动力的年培训率提高到35%以上,其中乡镇企业职工年培训率提高到40%以上,每年为进入非农产业就业的800万农村劳动力提供转移前培训,对农村新增劳动力普遍进行就业前培训。

三、农村成人教育要紧紧围绕农业和农村产业结构战略性调整,进一步巩固提高扫盲成果,继续开展初、中等文化教育;以实用技术培训为重点,增强农村劳动力掌握和运用先进实用技术的能力;积极开展乡镇企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培训,提高他们的知识水平、专业技能和安全生产知识;积极开展“绿色证书”教育、农村基层干部、后备干部和农业技术人员的培训;积极开展多种形式的时事政治、民主法制、人口环境、科学普及以及社会文化生活等多方面的教育活动,反对邪教和封建迷信,抵制不良社会风气的影响。要因地制宜,积极创造条件,采用联合办学、远程教育等多种方式,在有条件的县和乡镇成人学校举办职业教育和自学考试教育。开展农村社区教育实验,努力构建终身教育体系和建设学习化社会。

四、要进一步加强农村成人文化技术学校建设,建立以县级职业学校和成人学校为龙头,以乡镇成人文化技术学校为骨干,以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系,切实把农村成人文化技术学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会主义精神文明建设的基地。县级职业学校和成人学校要在开展教育培训的同时,承担乡镇成人文化技术学校师资培训、业务指导、信息服务和技术支持等工作。乡镇成人文化技术学校在农村成人教育网络中具有承上启下的作用,要加强对村成人文化技术学校、企业培训的指导和辐射,帮助其开展技术培训、示范、推广和服务。农村成人文化技术学校应积极推广“学校、公司(基地)+农户”等办学模式,把教育培训与开展多种经营结合起来,增强自我发展的能力。充分利用乡镇区划调整和中、小学校布局调整的机遇,加强各类教育资源的统筹力度,调整充实成人教育资源。“十五”期间,各地乡镇要普遍建立成人文化技术学校,村级成人文化技术学校的办学面要达到85%以上。经济落后和偏远地区,可以依托普通中小学建立乡、村成人文化技术学校,但要有稳定的场所和设施用于农村成人教育。积极创建国家级示范性乡镇成人文化技术学校,继续办好省级示范性乡镇成人文化技术学校。国家级和省级示范性乡镇成人文化技术学校的比例应达到当地乡镇成人文化技术学校总数的10%以上。

五、进一步改进教学方法和教学手段,提高教育质量和办学效益。要按照成人学习的特点,把课堂教学、现场培训、远程教学等多种教学形式结合起来。加强与大专院校、科研院所的联系,以多种合作方式,引进新知识、新技术和新品种,通过学校的实验实习基地和校外示范基地,进行实验、示范、培训和推广。要积极创造条件,充分利用卫星电视、计算机网络、多媒体等现代化教学手段,弥补农村成人学校办学条件的不足,提高教育质量和效益。

六、加强农村成人教育师资队伍建设。建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍,是搞好农村成人教育工作的重要保证。乡镇成人文化技术学校教职工的编制按照中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》(国办发〔2001〕74号)和原国家教委颁发的《示范性乡镇成人文化技术学校规程》(教成〔1995〕11号)要求确定。单独建制的学校,其建制规格和教职工编制由审批机关根据有关编制政策规定和学校的实际情况确定。与普通中小学、职业学校合设的乡镇成人文化技术学校,要有专人负责成人教育工作。成人文化技术学校的教师必须具备教师资格,在职务评聘、专业技术考核、福利、评选先进等方面与普通中小学教师享受同等待遇。要加强成人文化技术学校的师资和校长的培养、培训工作。

七、加强对农村成人教育工作的领导。要进一步健全成人教育管理机构,理顺农村成人教育管理体制,保证必要的管理力量。要把农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展规划,明确目标任务和保障措施。实行三教统筹,促进基础教育、职业教育与成人教育协调发展。要落实现行法规和政策规定的经费渠道,努力增加对农村成人教育的经费投入。各地要认真落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中关于“县级以上地方人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长”、“各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费;安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费”的规定,安排用于农村成人教育的经费。要健全督导评估制度,加强农村成人教育工作的督导检查,对成绩突出的要予以表彰奖励。

请将贯彻落实的有关情况报告我部职业教育与成人教育司。

教 育 部            

二○○二年十一月二十一日   

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