交通运输部关于加快现代航运服务业发展的意见

交水发〔2014〕262号　　 

各省、自治区、直辖市交通运输厅（局、委），中国船东、港口、船舶代理和无船承运人协会，部属各单位，部内各司局、驻部监察局：
　　为进一步贯彻落实《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》（国发〔2014〕32号）、《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号），加快现代航运服务业发展，提出以下意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化改革，创新体制机制，扩大开放，完善政策法规，以航运业发展需求为导向，加快船舶管理、船舶代理、水路客货运代理等传统航运服务业转型升级，积极培育航运金融、航运电商服务等航运服务新业态，以航运中心和自由贸易试验区为重要载体，更好地促进海运业和内河航运健康发展，切实提升现代航运服务业水平和国际竞争力。
　　（二）基本原则。
　　——市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体作用，鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求，积极开展服务创新；更好发挥政府作用，营造促进现代航运服务业健康发展的政策法规环境，简政放权，激发社会活力。
　　——合理布局，集聚发展。强化顶层设计，积极示范探索，以航运中心和自由贸易试验区建设为平台，推动现代航运服务业要素集聚，促进现代航运服务业与关联产业的联动发展。
　　——对标国际，转型升级。对照国际运行规则，借助信息技术和金融服务手段，提升船舶管理、船舶代理、水路客货运代理等服务水平，提高航运交易、保险、经纪等服务能力，加快构建与国际接轨的现代航运服务体系。
　　——加强监管，规范服务。坚持制度改革和政策创新相结合，加强事中事后监管，更好发挥政府、中介组织对市场行为的规范作用，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。
　　（三）总体目标。
　　到2020年，基本形成功能齐备、服务优质、高效便捷、竞争有序的现代航运服务业体系。现代航运服务业发展与我国航运业转型升级相适应，航运中心的航运服务功能进一步完善，现代航运服务业综合竞争力和服务经济社会发展的能力进一步提升。
　　二、主要任务
　　（四）促进传统航运服务业转型升级。鼓励企业加强理念创新和自身能力建设，利用现代信息技术手段，加强与相关服务业融合，创新商业模式，优化产品和服务。进一步简政放权，下放理货、无船承运等审批权限，激发市场活力。深化对外开放，完善外商独资从事船舶管理等配套政策。全面推进船舶管理、船舶代理、水路客货运代理等传统航运服务业的转型升级。
　　（五）提升航运交易服务能力。加强船舶交易市场管理，合理确定服务机构的区域布局，规范服务收费行为和标准。加强航运业与电子商务、金融服务业务的融合，拓展航运交易功能，完善航运交易信息服务，创新航运交易服务产品，降低交易成本，提高服务效率。
　　（六）创新航运金融保险服务。积极发展多种航运融资方式，拓宽社会资本投资航运业渠道。支持船舶融资租赁业务发展，鼓励航运金融产品创新，拓展航运金融服务功能。支持保险企业开展航运保险业务，丰富航运保险产品，协调推动出台便利船舶理赔措施，引导港航企业开展自保、互保业务，加强与保险机构合作，构建和完善多种形式的航运保险体系。
　　（七）强化航运法律服务能力。完善航运法律服务体系，支持航运法律咨询等服务机构发展，为航运企业提供高水平的航运法律服务。支持中国海事仲裁委员会拓展服务领域，逐步建立权威公正的仲裁员队伍和符合国际惯例的仲裁程序，发挥本土仲裁机构在国际海事仲裁中的作用。借鉴国际经验，建立高效规范的海事理赔机制，提升海事理赔水平。依托各地海事法院的专业优势，延伸海事法律咨询服务。
　　（八）提高航运信息服务能力。充分利用现代信息技术，健全航运信息公开机制，建立航运市场监测和风险预警机制。加快便利运输电子口岸信息平台建设，实现港航企业、货主、口岸监管部门之间的信息共享，促进运输便利化。支持和鼓励形成一批有影响力的国内航运咨询和研究机构，发挥行业智库的作用。
　　（九）增强运价指数服务功能。完善运价指数的编制和发布机制，形成具有国际影响力的运价指数体系，有效引导航运业的市场预期。支持航运交易服务机构与金融机构合作，在风险可控前提下，探索开展运价衍生品交易新业态的实践，为航运业提供风险管理工具，拓展现代航运服务业功能。
　　（十）强化船舶技术服务。进一步提高船舶检验机构技术和服务水平，增强国际竞争力，促进船舶节能减排、安全运营。继续推进“阳光引航”，提升引航服务水平。充分利用船舶工业新材料、新技术、新工艺，提高船舶及其设备的维修服务能力。为航运业优化运力结构和安全绿色发展，提供技术保障。
　　（十一）提升船员劳务服务能力。完善船员教育、培训、考试相关政策措施，提高船员培养质量。重点支持中西部地区积极发展船员教育培训。进一步规范船员劳务市场，建立和完善船员劳务纠纷协调解决机制，引导船员有序流动。加强船员外派工作，促进船员就业，规范船员外派机构的管理，加强保护船员的合法权益，提升我国船员在国际船员劳务市场的竞争力。
　　（十二）完善现代航运服务业市场监管体系。进一步转变政府职能，简政放权，推进行业管理由注重事前审批向注重事中、事后监管转变。实行现代航运服务业的市场准入负面清单管理。建立和完善市场行为规范和服务标准，运用信息公示、信息共享和信用约束手段，提高监管效能。充分发挥相关行业协会的协调和自律作用，形成自律机制，维护行业公平竞争秩序。
　　（十三）深化国际交流与合作。支持航运服务企业深化与国际专业服务机构的合作，积极拓展国际航运服务市场，提高国际竞争力。充分利用双边、多边国际合作机制，积极参与国际航运服务业相关标准、规则的制修订，促进国际交流与合作，增强国际话语权和影响力。
　　（十四）完善航运中心服务功能。积极创造条件，吸引国际一流的航运人才及服务机构入驻，促进现代航运服务业要素进一步集聚和功能提升，打造服务全国、面向国际的上海国际航运中心。同时以现代航运服务业为重要抓手，充分发挥区位优势，形成天津、大连、厦门等区域航运中心。加快武汉、重庆长江区域航运中心的形成，并与上海国际航运中心联动发展，更好服务长江经济带建设。
　　三、保障措施
　　（十五）加强组织领导。各级交通运输主管部门要高度重视，加强组织领导，明确责任分工，精心组织实施，加快推进现代航运服务业发展。建立健全与相关部门的联动工作机制，加强对现代航运服务业发展的指导、协调和服务，营造良好的发展环境。
　　（十六）强化法制保障。制修订《国际海运条例》等法规和规章，完善我国航运法律体系，积极推进与国际法律制度接轨，为现代航运服务业发展提供法制保障。研究建立航运信用管理体系，规范航运服务经营行为。
　　（十七）注重人才培养。鼓励和支持我国高等院校开展航运服务专业教育，重点培养航运金融、航运保险、航运经纪、海事法律等领域的专业性和复合型人才。努力加强与国外高等院校和研究咨询机构的合作，着力培训和引进航运服务业紧缺人才。
　　（十八）加强宣传引导。充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传现代航运服务业发展取得的成效，及时总结推广创新发展经验，发挥示范带动效应，扩大行业影响。
　　（十九）加强监测评估。增强基础数据收集分析能力，开展相关监测预警研究，加强市场运行分析，为现代航运服务业科学发展提供决策依据。
　　各部门、各单位要根据本意见的要求，结合实际，统筹安排，实化措施，共同推进现代航运服务业的健康发展。

交通运输部　　　　　　  
2014年12月26日