2007年12月25日下午15时，全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议在北京召开。上海市国土资源和房屋管理局局长冯经明在会上发言。

加强土地政策法规宣传 提升基层依法管理水平

上海市国土资源和房屋管理局局长 冯经明

    2007年12月25日下午15时，全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议在京召开。中国政府网对会议进行图文直播。 图为上海市国土资源和房屋管理局局长冯经明在会议上发言。 中国政府网 郭小天摄

    各位领导，同志们：

    我发言的题目是“加强土地政策法规宣传 提升基层依法管理水平”按照中央加强土地管理和调控、国土资源部加强土地政策宣传等一系列精神。在国土资源部和上海市委、市政府的领导下，自今年四月中旬起，我们在全市组织开展了针对广大农村干部的土地政策法规宣传，着力把土地管理的责任落实到村镇干部，着力增强村镇干部依法依规用地意识，着力提升基层土地管理水平。在工作推进中，突出了宣传的针对性和有效性，受到了农村基层干部的积极响应，并取得了初步成效。下面，简要汇报一下举办这次宣讲活动的一些做法和体会。

    一、加强领导、认真部署，加大宣传力度

    上海是一个国际化的大都市，在经济和社会发展中面临着耕地资源缺少，和全国一样，我市也面临着耕地资源紧缺、土地供需矛盾突出的问题。如何提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力，已成为我市土地管理的重点和难点。一方面，我市土地资源十分有限，人均占地约0.55亩，不足全国平均水平的1/20。其中人均耕地面积约0.26亩，不及全国平均数的1/5。而且，可挖掘的土地后备资源潜力有限。另一方面，有些村级干部耕地保护的意识仍然比较薄弱，违法用地和粗放用地的现象时有发生。例如，有的村干部认为，土地是农村集体组织的，只要为经济发展服务，想怎么用就可以怎么用；还有的认为，集体公益项目使用农村土地，用不着审批。

    针对这些现象，我们切实感到，加强农村干部的土地政策宣传，是落实最严格的土地管理制度的重要途径。为此及我局高度重视，加强领导，认真部署，重点做好“三个明确”：一是明确了宣传的对象范围。这次宣传活动覆盖到全市总共1800多个行政村，通过集中开展11场巡回宣讲，先后有3400多名村支书、村委会主任和分管乡镇长接受了宣传教育。二是明确了宣传的总体目标。要求切实把土地政策宣传到农村，把违法用地行为制止在萌芽状态，并以此为基础，精心编制工作计划和实施方案，组建了由专家、学者等组成的宣讲团。三是明确了宣传的工作职责。市和区县联手形成合力，分工负责。市里主要确定宣讲的内容及形式，各区县具体组织开展本区域的宣讲活动。每场宣讲活动，都由市局党政班子成员作动员讲话，各区县政府领导参加并提出工作要求；各乡镇由一名分管领导带队，村支书、村主任和土地管理所长一起参加。

    二、围绕主题、注重内容，突出宣讲重点

    教育农村干部牢固树立科学发展观，让他们充分认识到“保护耕地、依法用地”，既是各级政府必须做好的头等大事，也是农村干部带领群众建设社会主义新农村必须遵循的重要原则。在具体实施时，围绕“一条主线”，突出了“五个重点”。

    围绕“一条主线”就是紧紧围绕国家保护18亿亩耕地这条主线，以国土资源管理的7项刚性政策底线为要求，确保中央关于加强土地管理和调控的决策部署落到基层。

    突出“五个重点”：一是突出宣传耕地保护面临的形势和任务，从国际、国内以及上海等不同层面，分析土地承载力的特点、国家粮食安全面临的形势，以及实现可持续发展所面临的任务等；二是突出宣传土地管理的法律法规和有关政策，特别是近年来中央和上海市委、市政府出台的一系列关于土地管理的政策法规；三是突出宣传土地管理的基础知识，包括土地利用规划、土地利用计划、土地管理、土地法律等。四是突出宣传村镇建设中需要注意的问题，包括如何处理发展休闲观光农业与耕地保护的关系，如何规范乡镇工业、村和镇的基础设施建设和农村宅基地管理等；五是突出宣传农村违法用地典型案例，综合分析违法用地产生的原因、特征和造成的危害，研讨遏制违法用地对策措施。

    三、精心组织、创新形式，确保宣讲取得实效

    注重创新形式，在提高针对性和时效性上下功夫。重点坚持“四个结合”：一是坚持系统性讲解与针对性辅导相结合。我们先后编写了《基层管理知识手册》、《农村基层干部土地政策宣讲资料》和《实践与思考》等三本系统宣讲材料，同时通过问卷调查，掌握村级干部对有关土地管理方面知识的需求，然后有针对性的进行讲解。二是结合村干部双向交流相结合。结合区县“农村班长工程建设”、“农村基层干部法制教育”等工作，就村干部提出的各种问题，与村干部开展面对面的交流。三是坚持政策解释与案例分析相结合。结合基层干部违法用地的典型案例，通过身边发生的案件，制作放映警示教育片，加深宣传效果。四是坚持政策宣讲与解决实际问题相结合。从农村和农民生产生活中的一些正常需求和实际困难出发，比如：农村宅基地审批，村和镇的规划建设，研究相应的办法，实实在在地决农村干部和农民朋友的后顾之忧。

    各位领导，这次宣讲活动的开展，增强了我市农村干部和村民的法制意识，提高了依法管地和用地的自觉性，并推动了基层土地管理的队伍建设。目前，我们已初步建立了一支从村委会主任到管理员的土地管理队伍，通过健全组织、明确责任，实行农村土地网格化管理，坚持每周一次的土地动态巡查，为有效遏制新的违法用地行为发生发挥了积极作用。今年，1-11月，我市实际存在的违法用地件数同比下降了42%、违法用地面积同比下降了44%。下一步，我们将以贯彻今天中央六部门召开的电视电话会议精神为契机，特别是根据徐部长重要讲话的工作要求，进一步学习借鉴兄弟省市的经验，加快建立健全政策宣讲的长效机制，为把最严格的土地管理制度落到实处，为不断提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力，作出新的努力。

    谢谢大家！